纵深推进“四个覆盖”，推动幸福美丽乡村建设
在“四个覆盖”系统做法不断发展完善和纵深推进过程中，肃宁县围绕“村强民富生活美、村容整洁环境美、村风文明风尚美、村稳民安和谐美”四大目标，着手打造“美丽乡村”、“满意乡村”、“富裕乡村”、“文明乡村”。
肃宁县采取小区长包片、小组长包段的办法，组织发动群众自己整理自己的村庄。由小区长、小组长和村民代表充分调动群众积极性，统筹推进村庄规划、道路硬化、村民广场建设、绿化亮化、垃圾清运、坑塘治理、集市外迁、公墓建设、天网工程建设、一村一品建设等重点工作，并将其具体化为一个个项目，编制成项目库，以项目的持续打造、累积叠加，推进新农村建设。
近年来，肃宁县累计投入10多亿元，完成了农村道路和节水管网“三年规划”、城乡养老保险全覆盖等70多项民心工程；改扩建乡镇卫生院6个，新建改建村卫生室163个；对70多所学校幼儿园进行了改扩建；在9个乡镇、253个行政村相继建立了乡镇综合文化站、文化广场和村文化大院、农家书屋。
要建设幸福美丽乡村，首先要让农民的钱袋子鼓起来。肃宁县借助“四个覆盖”中农村经合组织这个平台，鼓励和引导农民成方连片搞规模开发，大力发展设施蔬菜种植、特色动物养殖等现代高效农业。在“抓农业现代化、抓农业产业化、抓农业合作化”的“三抓”工作思路指导下，肃宁县因地制宜培育各种农村经合组织，使众多农户融合成一个个利益共同体，有效地促进了农民增收、农业增效。
农民物质生活水平不断提高，精神需求日益凸显。肃宁县把开展丰富多彩的农村文化活动作为重新组织农民的有效载体，真正把舞台交给群众，在巩固和发展原有特色文化的基础上，引导各乡村培植各具特色的乡土文化，并注入时代气息，使吹歌、杂技、武术戏、糖人吹塑、鼓曲、民间鼓乐等传统民间艺术得到弘扬。根据各村不同特点，指导成立了戏曲协会、农村小剧团、武术协会、杂技协会，这些基层文化组织通过自编自导自演，把“讲文明、树新风”活动广泛宣传到千家万户，深受广大群众欢迎。目前，肃宁县群众文化基本实现了“村村有组织、户户能参与、天天有演出、周周有活动、月月有主题、常年不断线”，异彩纷呈的文化活动成为肃宁人的生活常态。此外，肃宁县还广泛开展“好儿媳、好儿女”“好公仆、好干部”文明创建活动和“肃宁骄傲”系列先进模范人物评选活动，在全县营造出“知廉耻、懂礼义”的良好道德风尚，移风易俗、崇尚文明的意识深刻融入到群众日常生活中。
肃宁县“四个覆盖”系统做法之所以能够在实践中取得明显成效，关键是其把加强农村治理与推进农村经济、政治、文化、社会建设有机结合起来，但不是四类组织的简单相加，而是重构了农村基层的组织网络体系和运行机制，形成了一套互通共融、互促共赢的农村社会治理新体系。
肃宁县纵深推进“四个覆盖”系统做法，是在推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下，对我国农村社会治理体系创新的一次有益探索和成功实践，总结“四个覆盖”工作体系，有五点经验值得推广：第一，紧扣“把农民组织起来”这个核心，准确把握住了未来中国农村改革发展的方向，找准了新农村建设的切入点。第二，建立起了一套真正体现农村社会发展内在要求的组织体系，用新的组织结构重新整合了农村基层社会，用新的方式将农民的力量和智慧聚集起来。第三，促进了农村基层党组织向服务型党组织转型，实现了党对农村经济发展、民主政治建设、社会稳定的维护等工作的有效领导。第四，在农村形成了基层党组织领导下充满活力的多元治理机制，凝聚起推动农村经济社会持续发展的合力。第五，拿出了整体解决农村突出问题的一揽子方案，形成了一套既切合农村工作实际、又具有较强时代前瞻性的创新方法。
党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标，促进农村经济社会的全面发展是实现这两个奋斗目标必不可少的支撑，农村发展的好坏直接决定着全面深化改革的实际成效，决定着全面建成小康社会的质量。未来我国的发展重心，必然要更多地向农村倾斜，促进农村改革，推动农村社会治理现代化，也必将是党领导下开展农村工作的重要内容。肃宁县探索“四个覆盖”，虽然在很多方面尚待进一步完善，但已经为推动农村社会治理提供了一整套成型方案。以群众性平安组织、农村经合组织、基层民主组织、基层党组织为主要抓手的“四个覆盖”系统做法，搭建起了新时期以农民为主体的乡村治理框架，值得广大农村地区学习借鉴并因地制宜地加以运用。
（执笔：李习林）
