我国行政事业性收费改革的创新实践
国务院发展研究中心公管所副所长、研究员 李国强
行政事业性收费（以下简称“收费”）改革是一个很重要的问题。深圳市福田区委、区政府作为全国首个创新实践行政服务“零收费”区建设的行政区，探索收费改革的新路子，取得了很大成效，为收费改革积累了重要经验。
福田区行政服务“零收费”改革的意义
一是对20世纪80年代以来我国收费制度作一次全面评估，为全国界定收费范围和边界积累了经验，对收费改革将产生广泛影响和作用。20世纪80年代以来，我国建立了一些罚没制度，导致很多乱摊派、乱收费、乱罚款的“三乱”现象蔓延，乱了人心、乱了干群关系、乱了党群关系。二是积极探索了收费制度改革的方向，对建立科学规范的收费体制机制、推进服务型政府建设具有重要意义，尽管“零收费”这个词本身还可再完善。三是“零收费”改革惠及民生，减轻企业负担、个人负担，让广大群众享受更多的改革红利，增添了生产力，解放了社会活力，增强了区域经济社会发展竞争力。
福田区行政服务“零收费”改革的特点
一是勇于承担、全面探索、不断完善，涉及行政管理体制改革、财政预算支出改革等方面，是一项意义重大、涉及面广、难度大的系统工程。二是敢闯敢试、迎难而上、逐步推进，主动化解矛盾。在此过程中，注意避免了由于改革产生新的矛盾、新的问题。比如，主动推进区安监站由企业性质转变为事业单位，实施转制改革，化解了矛盾。三是依法依规、分步分类、能免尽免，合理必要。这种分类强调了依法有据，体现了法治思想。四是体现财政支出管理为公共化服务的要求，按照建设服务型政府的目标，把越来越多的财政支出用于民生。五是把算经济账和算政治账相结合，创造了良好的经济发展外部环境，有利于提高地区竞争力，这是一个很重要的特点。
福田区行政服务“零收费”改革的深层次理论探讨
收费制度改革涉及许多理论问题，包括对收费、服务型政府建设的全面认识等。
第一，处理好建设服务型政府和收费的关系。并不是说收费全免了就是服务型政府，服务型政府内涵包括了有限政府、法治政府、职能上以公共服务为主等。理论上讲，收费是对准公共品收取的，收费原则是受益性、效率性、辅助性和法制性，因为准公共品具有私有产品和公共产品双重属性。收费理论依据、法理依据是“财政公平负担”“有效利用公共资源”“弥补财政不足”“补偿财政支出成本”“负外部效应矫正”等，据此可见，收费是有理论依据和法理依据的。
第二，是不是“零收费”，跟经济发展实力有相关性，并不是准公共产品一定都要收费，也不是都免收费。国家或者地区经济实力不同，对于公共服务以及准公共品的范围界定有所不同，因而收费情况也不同。例如，法国把“社会和文化服务”列为公共品，均在市场之外运行，而我国很难做到这一点，如教育在我国就属于准公共品。实际上，我国西部地区由于中央财政的转移支付，而使其公共财政能力和公共服务“超前”于本地经济社会发展程度。所以收费范围的界定还是一个经济实力的问题，有钱了就好办，可以简化行政程序，可以便民，也能够提高政府公共服务的效率。
第三，“零收费”改革也体现了经济性和政治性相结合。众所周知，许多收费对个人来讲，不仅是多少、能不能负担得起的问题，而是许多收费不便民，许多部门包括社会组织官僚化，为了一项简单收费，群众也许要来回奔波好多次；一些收费也会产生很多矛盾，导致一系列干群、党群关系紧张问题，严重败坏了当地营商环境、社会环境。所以，“零收费”免了一点费，政府多出了一点钱，从全局来看，这种改变有利于政府树立更为良好形象，也可铲除“小官贪腐”存在的温床，在我国当前具有重要的政治意义。
最后一点感受，通过“零收费”这项改革，体现了地方智库建设的必要性。习总书记高度重视中国特色新型智库建设，通过举办“零收费”研讨会，我们看到了市县智库建设同样是必要的。福田区委区政府主动提出“零收费”改革，体现了科学决策顶层设计与基层首创相结合的必要性和重要性。实际上，当前不少社会矛盾和问题都是政策不完善、失误导致的，而这些矛盾和问题在基层最先被感受到，所以基层政府和群众最有权力对政策进行评估。“零收费”问题就是对我们整个国家收费制度的一次评估，这个评估将会完善我国行政收费政策。所以，加强地方智库建设，对于促进政府科学决策具有重要意义。
