行政事业性收费改革的示范意义
复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导 朱春奎
行政收费直接关系到公民法人和其他组织的切身利益。近年来，收费已成为社会各界关注的热点，而乱收费更是热点中的焦点。为此，各级政府开展了对行政收费的治理工作。我国行政收费存在着项目过多、主体庞杂、总额巨大、收费行为混乱、资金管理不规范等问题。治理收费问题是一项复杂的工程，涉及到国家的财税体制、政府机构的改革、经济体制改革以及收费管理制度的完善等方面。在全面深化改革的新形势下，如何以改革创新精神探索改革和完善行政事业性收费新路子，是现阶段深化财税体制改革，建设现代财政制度与推进国家治理现代化亟需解决的重大课题。
福田区行政服务“零收费”改革对转变政府职能，以及建设现代政府具有积极的示范意义。现行收费体制是一种利益驱动机制，收费与地方政府、部门、单位甚至个人利益密切相关，加之对政府部门收费管理缺乏有效约束，以及多方面因素产生的财政压力又助长了这种利益驱动机制，使收费规模日益膨胀。福田区之所以能够采取“零收费”政策治理收费问题，原因在于其消除了造成行政收费扩张和膨胀的影响因素。福田区致力于打造行政服务“零收费”区，回归了政府本位，不仅有利于厘清政府权责，为权力做减法，为服务做加法，而且通过“零收费”改革，可进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，推进服务型政府建设，打造廉洁高效政府。
福田区行政服务“零收费”改革对深化税制改革，建立现代财政制度具有积极的示范意义。目前，世界各国的政府收费一般有两种：一种是以服务为事由的收费，如道路、桥梁等公共设施的提供，以及应企业请求为其做专业人员培训或出口市场调研的收费；另一种是以管理为事由的收费。世界各国的财政收入都是由税收和收费二者组成的，以税为主，以费为辅，一般税收占90%以上。地方政府要在治理收费问题上有所突破，关键在于其财政收入和负担状况是否允许其不需要通过收费来弥补财力不足，在于其不收费或者少收费是否有利于更好促进本地区的经济发展，最终有助于提高财政收入。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。地方政府行政性收费改革和制度的完善，很大程度上需要中央政府在加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善地方税收体系，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度等诸多方面作出统筹安排。
近年来，中央政府一直在努力改善“收费环境”，许多地方也“大刀阔斧”地停止收取一些类型的行政性收费。各地对行政性收费改革的探索是非常有益的，已经取得初步成效。我们期待着在全面深化改革与推进国家治理现代化的进程中，涌现出更多的像深圳市福田区这样行政服务“零收费”改革的好样本，期待各地积极推广行政服务“零收费”。当然，做到这一点并不意味着政府提高效率、简化程序的完成，还应多管齐下，尤其是限制政府权力的滥用。
