改革行政事业性收费，建设服务型政府
北京师范大学经济与工商管理学院教授、博导 尹恒
建设服务型政府已经是全国共识，从1998年积极财政政策和建立公共财政制度的提出，到2004年温家宝总理在政府工作报告中第一次提出要建设服务型政府的目标，再到本届领导人提出建设服务型政府，包括李克强总理在2013年10月提出了财政回应性这个概念，指出政府要主动地回应社会的关切。从中也可以看出中央政府对财政回应性问题高度关注。
所谓回应性，就是地方政府对本地居民公共物品需求是不是有反应、反应的程度怎么样。而测算地方政府对本地居民回应性一个很好的指标，就是本地财政福利性支出占整个财政支出的比重。我在对全国2000多个县级单位的财政支出结构数据进行分析测算后发现，如果一个地方市场集中度越低、民营经济份额越大、个人所得税占整个地方财政收入比重越高，这个地方的福利性支出比重就越高。即市场化程度越高的地方，地方政府对本地居民公共物品的需求反应度越高。
中央政府对财政回应性问题高度关注。但是很多学者的研究都表明，中国地方政府的实际行为与中央政府的理念有明显滞后。目前大部分地方政府还是把GDP、经济总量规模放在第一位，造成中央政府和地方政府理念错位，其关键问题就是地方政府回应性的缺乏。所有地方政府越位问题、缺位问题的根源都在于地方政府对于本地居民公共物品需求反应不足。
从这个角度出发，深圳市福田区政府努力把行政服务收费降到最低，甚至提出“零收费”概念，正是地方政府对本地居民偏好的回应性的很好体现。进行“零收费”改革，意义不在于有多少个项目、有多少比重是“零收费”，而是传递这样一个理念：地方政府要建立的是一个服务型政府，我们要让改革红利落地，要让本地老百姓实实在在享受到实惠。
