围绕四个原则 打造首善之区
中民慈善捐助信息中心政府部主任 刘壮
《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》提出“四个基本原则”发展慈善事业新格局，力争至2020年慈善事业对社会救助体系形成有力补充，成为全面建成小康社会的重要力量。如何在政府推动、社会实施、公众参与及专业运作中，充分发挥慈善事业扶贫济困、改善民生、践行社会主义核心价值观等方面的效应，河南省林州市紧紧抓住四个原则，向着打造首善之区的目标，在这方面进行了有益探索。
林州市位于晋、冀、豫三省交界处，是红旗渠的故乡和红旗渠精神的发祥地，经济实力在河南省118个县（市）中位居前列。但县域内地形多丘陵，城乡之间贫富差距较大，发展不平衡状况长期存在。全市共有城乡低保人口42438户60787人。另外还有残疾人口超过六万人，因重大疾病或伤残丧失劳动能力者近三千人。困难群众多、分布散、需求复杂，仅靠公共财政无法解决所有困难群众的生活问题。为此，2010年，林州市委、市政府决定成立市慈善总会，截止目前已先后发放救助善款1.25亿元，受助人数达到29.6万人次，慈善救助规模和效果位于河南省前列。在近五年的持续探索中，“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、坚持自愿、鼓励奉献”这样一套环环相扣、层层驱动、多方协同的机制化慈善模式已初见成效，“看得见、摸得着、能借鉴、可复制”的“林州慈善模式”让林州市荣获了“中国公益慈善六星级城市”等荣誉。慈善，已成为林州市一张靓丽的城市名片。
突出扶贫济困：“安老、抚孤、济困、助医、助教”以点带面
引导慈善力量参与民生保障，应从帮助困难群众解决最直接、最紧迫的问题入手。优先发展扶贫济困领域，与政府的社会救助形成合力。在过去的五年中，林州市以“安老、抚孤、济困、助医、助教”作为慈善工作的五个重点，“以点带面”聚集力量，着力解决困难群众最紧迫的需求。
以扶贫济困为依托，逐步完善慈善社会服务。扶贫济困是慈善事业的重要领域，满足困难群众多层次的需求是慈善力量参与保障民生的重要特点。而准确定位与发现群众需求是做好慈善工作的起点。林州借助慈善力量的关键在于调动公众参与，而公众的参与在于其对内容和方式的认同。在县级市慈善事业发展初期，聚焦扶贫济困领域，易于凝聚公众力量，解决实际问题，奠定慈善事业发展的基础。同时，相对于慈善事业的其他领域，扶贫济困在政府系统内部的社会救助体系也较为成熟，信息、实施、保障等配套措施均相对完善，易于与政府相关工作进行对接，有利于形成合力。在此基础上，林州市以“人人可慈善”的理念为核心，动员社会各种力量，广泛拓展慈善社会服务活动方式，义拍、义卖、义诊、义演等已深入群众的日常生活之中。
以“节会”慈善激活公众参与，将慈善打造成补充民生的有效载体。慈善贴近公众需求、切近民生，因为汇聚民间力量，也最能把握社会热点，把握工作重点。林州市在汇聚社会共识的基础上，以市慈善总会为枢纽，坚持高起点运作、高规格推动、高效率募捐、高频率活动、高格调宣传，将慈善“正气”沁入社会的主流风气，嵌入群众的生活，专业义工队伍1.5万人，占城镇人口的8.25%，并依托“节日”集中开展慈善救助。在日常以需求为导向的临时救助基础上，林州市以“节会”为平台，救助特定困难群体。例如，四月“助残日”，帮扶贫困残疾群体；“五一”劳动节，救助困难劳模等。在扩大慈善救助效果和影响力的同时，也有效促进了慈善融入“节会”、融入市民的日常生活。
坚持改革创新：以慈善信息网衔接政府工作网，创新“网格化”机制
创新“网络化”运行结构，理顺慈善工作机制。林州市结合自身特点，大力推进基层建设，将建立和完善横纵双向的三级“网格化”结构作为工作重点，以慈善总会为核心建立工作网络，创新机制激活慈善与政府行政的衔接通道。横向上，慈善总会在全市20个乡镇、街道，以及教育、卫生、供销系统和农村信用联社、住建局、监管局等市直机关单位建立了慈善分会；纵向上，在571个行政村、居委会，582所学校建立了慈善工作站。与此同时，推动建立、健全各级慈善机构各项管理制度，确保有章可循、有序工作。在此基础上，各级各类慈善机构结合自身工作情况，开展慈善活动，保持慈善机构活力，如各级学校慈善工作站将慈善与学生德育教育相结合，开展“日行一善，善行一生”等活动，学校参与率100%，受到家长和社会的广泛好评。
依托“网络化”的慈善信息，衔接政府工作网。信息互通、工作衔接的基础是有通畅的信息传递机制。基于慈善机构工作网络，横向上各机构互通信息、协调资源、支持慈善事业，纵向上垂直分布在基层的慈善工作站发现困难群众需求、组织慈善活动、宣传慈善文化，最终各个网络节点上的信息被汇集到市慈善总会，并由市人大常委会主任负责综合协调资源，与政府相关部门开展合作，同时由相关部门提供和核实相应的救助对象信息。在政府救助规则的盲区，特别是对救助“边缘”群体和事实困难群体，实现了慈善与政府社会救助互为补充、互相衔接的局面，为城市民生发展拉起了一张牢固的安全网。
确保公开透明：“透明慈善”的“软实力”
打造慈善的“透明口袋”尤为重要。公信力是慈善事业发展之本，这就始终要求慈善组织将保证公开透明放在发展之首，完善行政监督、社会监督和舆论监督体系。林州市慈善总会根据相关规定及要求切实履行信息公开责任，建立“两台一报一刊一网”立体化信息透明网络，实行24小时限时公开制度，接收捐款后24小时内通过官方网站公开捐赠款物、救助受益对象、救助款物使用等详细信息，接受社会各界监督。充分尊重捐赠人意愿，在慈善事业发展初期，坚持“谁捐赠、谁发放”，邀请慈善人士到捐助现场监督发放，让捐赠人清楚善款的用途，更好地凝聚社会各界的慈善力量。同时，聘请社会各界人士担任监督员推动形成法律监督、行政监督、财务审计、舆论监督、行业自律相结合的慈善监督机制。“透明慈善”的打造不仅增强了慈善事业的公信力与生命力，也促进了社会的和谐发展。自政府推动发展慈善事业以来，林州的刑事案件发案率呈两位数下降，上访率呈几何式降低，社会不安定因素大大减少。
慈善工作做得好，对城市的经济社会发展具有积极推动作用。对外招商不仅完全依靠良好的投资环境，同时也是城市形象和民生基础的竞争。“透明慈善”不仅推动了慈善事业自身公信力的提升，更成为了林州对外招商引资的“软实力”。
强化规范管理：慈善事业健康发展需做好制度安排
林州市出台了《关于加快全市慈善事业发展的意见》，提出“抓慈善就是抓和谐、抓稳定、抓综合治理、抓信访、抓精神文明建设、抓经济建设和抓发展”的理念，将慈善工作作为林州“精神立市”、“和谐立市”的重要内容。组织研究制定林州市慈善事业发展的专项规划，集中梳理发展中遇到的突出困难和问题，为慈善事业更好地服务城市做好制度安排。
慈善家需要鲜花和掌声，为此，林州市不仅联合各类媒体大力宣传慈善行为和典型人物，还出台了一系列的激励政策：向捐赠数额较大的慈善家授予“金、银、铜牌”、“慈善家”牌匾，向积极参与慈善事业的组织者授予“大德之人”称号，如此等等。并通过慈善文艺颁奖晚会等平台，集中表彰为本地慈善事业作出突出贡献的集体和个人，同时将本地慈善轶事以艺术表演等形式搬上舞台，在全社会营造了良好的慈善氛围，为城市增添“善”的力量。
