【摘要】进入新世纪以来，世界各沿海国家纷纷调整海洋战略，制定海洋发展政策，促进海洋经济的可持续发展。印尼蕴藏丰富的海洋资源，近些年印尼政府制定了新的海洋发展战略，推出多项政策措施，推动海洋经济发展，朝着建设海洋强国的目标迈进。中国和印尼都是重要的南海周边国家，在海洋领域有许多共同关注的话题，并开展了长期密切的合作。中国与印尼在海洋渔业、油气、滨海旅游等传统海洋经济领域的合作卓有成效，在海洋生态环境保护合作、海上互联互通领域的合作也已经起步。两国在保护海洋、开发海洋资源方面存在着诸多共同利益，应采取进一步措施，深化海洋经济合作，努力扩大合作规模，拓宽合作领域。
【关键词】印度尼西亚 中国 海洋经济合作 海上丝绸之路 海洋战略
【中图分类号】F114.4 【文献标识码】A
21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来，世界各国纷纷调整海洋战略，制定海洋发展政策，促进海洋经济的可持续发展。作为世界上最大的群岛国家，印尼70%以上的国土面积为海洋滩涂，每年经济潜力可达1.2万亿美元，约等于2012年国家财政收入的10倍，可吸收的投资超过255亿美元。目前，印尼的海洋资源收入约等于国内生产总值的22%，印尼政府也正在制定并实施海洋综合管理计划，积极推动“蓝色经济”，整合政府资源，加强中央、地方政府的统筹协调，推动国际交流与合作，加快海洋综合开发，保持海洋资源可持续发展。
印尼推出多项政策措施，推动海洋经济发展
印尼2000年正式成立了海洋与渔业部，在健全机构的同时，逐步开始从整体上考虑海洋政策问题，制定新的海洋发展战略，朝着建设海洋强国的目标迈进。
加强水产养殖，促进渔业可持续发展。渔业是印尼国民经济主要部门之一，2010年印尼渔业出口创汇达60亿美元，2011年渔业产值占印尼GDP的3.5%。印尼是世界第七大渔业国，仅次于中国、秘鲁、日本、智利、美国和印度。苏门答腊东岸的巴干西亚比亚是世界著名的大渔场，勿里洞沿海产海参，马鲁古群岛沿海产珍珠，马都拉岛沿海产海盐。政府正计划投入更多资源发展渔业，以振兴国内经济，应对全球日益激烈的渔业竞争压力，保持印尼的世界渔业大国地位。
印尼国土面积的2／3是水域，海洋渔业资源丰富，目前只开发利用了不到10%，仍有极大的发展空间。印尼政府重视渔业，并从资金、技术和政策上推动渔业发展。经过多年的发展，印尼的渔业生产能力有了很大提高，近海捕捞技术成熟，远海捕捞量持续增加。2010年的鱼产量首次突破1000万吨，达到1083万吨，比前一年增长10.29%①，2011年为1226万吨，2012年印尼海洋渔业产量达1526万吨，超过1487万吨原订目标，创历史新高。其中，海洋捕鱼581万吨，增长7%；海水养殖鱼产量945万吨，增产35%。2013年，印尼渔产品捕捞产量1956万吨，养殖产量1370万吨。②2015年渔业生产指标2239万吨，比2010年的产量提高106%。③
渔业的快速发展也促进了印尼海产品出口创汇。2012年，尽管全球经济放缓，但印尼海产品出口创汇39.3亿美元，渔业方面享受的贸易顺差达5.2亿美元。2013年，印尼渔产品出口41.9亿美元，已成为印尼大宗出口商品。④而且国内的渔产品消费量也大增，每年每人约达35.62公斤。未来，印尼海洋渔业部将加强国际合作，力争在以下五方面取得新进展：确立渔业优先发展项目；引导印尼企业积极争取外国投资；加强人力资源培训和管理；加强渔业经济宣传并争取社会支持；加大国际合作力度。按照印尼海洋渔业部中期发展规划，印尼争取在2015年跻身世界渔业生产出口大国行列。
力推造船成为竞争性产业。印尼国内拥有250家大型的船舶制造企业，主要分布在廖内群岛的巴淡地区、楠榜省的坦哥目斯县和东爪哇省的南望安县，印尼造船业的发展状况很不错，能够生产、维修各种类型及容量的船只。本地造船厂能建造5万载重吨（DWT）的船只，修理15万DWT船只，印尼造船业年产能达到80万DWT，修理能力达到1千万DWT，目前仅有巴淡地区的船厂正在发展制造7万DWT船只的设备。印尼国内正在计划建造3000～5000艘150～200载重吨的挖泥船，在渡船和油船、LNP船等其他船舶方面也有很大的需求。长期以来，印尼对造船业进口零配件征收10%的增值税，而对船舶进口免征进口税，这对印尼国内造船业的造船积极性构成重大冲击。为了鼓励和推动国内船舶工业的发展，以实现2015年全年建造500艘船舶的目标，印尼政府将为国内船舶企业提供财政补贴等优惠政策。印尼工业部将采取两项措施，一是为进口部分船舶零配件提供免征增值税优惠，以减少国内造船厂的生产成本，提高国内船舶竞争力；二是把船舶建造列为基础设施工业，实施更低税率。同时，为加快发展和振兴印尼的造船业，业者呼吁，除了已有的财政激励措施外，印尼政府还应该降低贷款利率，取消对本地船厂征收的10%的增值税；另外，由于地价较高，本地船厂生产用地无法保证，印尼政府应为本地造船厂建设专业造船工业区。
海洋油气资源的开发。海洋油气开采业，在当今世界面临日趋严重的能源危机的情况下，成为增加能源供应的新途径。印尼已把油气勘探、开采的重点转移到了海上，海洋石油天然气的产量所占的比重将不断增加，成为油气产量中的重要组成部分。英国石油公司在2013年统计评论会上表示，印尼目前石油储藏量为37亿桶，仅占全球已探明储量的0.2%，为世界第28大产油国，印尼能源消耗十分依赖石油并且未发现大储藏量的油田，印尼已成为石油净进口国。根据当前开采速度，印尼石油将在未来11年内耗尽。⑤根据印尼国内估计，其石油储藏量不超过40亿桶，每天开采84万桶，只够用10年而已。天然气储藏量103万亿立方英尺，虽然更多，但也只够用35年。⑥为了增加油气储藏量，印尼正在加速海上油气资源勘查，寻求新的资源。2000年印尼原油产量100万桶/天，2012年已下滑至90万桶/天。2013年，印尼将其原油产量目标进一步调整为84万桶/天。印尼希望2014年底达到原油87万桶/天的目标，比2013年产量目标提高3.5%。目前印尼仍严重依赖油气产业，该行业对印尼GDP贡献率高达7%。至少4家企业被印尼政府寄予厚望以实现2014年的油气产量目标，分别是美国的雪佛龙股份有限公司、印尼国家石油公司、中国海洋石油总公司和法国道达尔石油公司。
印尼拥有亚太地区最大、世界第十一大已探明天然气储量，达109万亿立方英尺，虽然在过去的十年中印尼原油产量一直在下降，但天然气产量却在逐年增加并于2002年产量超过原油，2011年11个油气区的产量更是达到每天64.6亿立方英尺（mmcfd），比2001年增加了19%。印尼天然气大部分（60%）产自东加里曼丹、南苏门答腊、北苏门答腊和南纳土纳海的近海气田。许多成熟气田，如拥有印尼最大的液化天然气（LNG）工厂的阿伦（Arun）和邦坦（Bontang）等地的产量已大不如前。预计将有新的陆上和近海气源投产，以保证国内市场天然气的持续供应。BPMIGAS批准了10个天然气项目，2011年到2014年间每天所生产的天然气总量共计17.5亿标准立方英尺（scfd）。这些主要用于天然气生产的项目需要47.3亿美元的投资。深水天然气储量是另一个具有潜力的领域，由雪弗兰公司（Chevron）领导的一个财团，正在印尼进行第一笔风险投资，在距离东加里曼丹不远的深海区勘探，其目标是日产11亿标准立方英尺的天然气和31000桶的凝析油。日本国际石油开发公司（Inpex）也正在Arafuru海上开发马塞拉（Masela）项目，该海域的天然气储量估计为14万亿立方英尺。基于这些新建项目，能源与矿产资源部预计在2012年到2020年期间，17个新气田和现有气田的天然气产量有望达到5118mmscfd。
大力发展海岸旅游，做强做大海洋旅游业。印尼海洋旅游资源丰富，每年海洋旅游业创汇35亿美元，并为420万人带来就业机会。2012年印尼接待到访外国游客数量创历史新高，达到804万人次，同比增长5.16%（而全球旅游增长率仅为4%），全年旅游业外汇收入达到90亿美元，同比增长6%。2014年印尼迎来旅游业发展新高潮，接待的外国游客将达到950万人，比2013年的880万人增长8%⑦。旅游业为国内生产总值贡献了4%，吸收就业853万人，占国内劳工总数的7.72%。巴厘岛是印尼最著名的旅游胜地，以其独特的热带岛屿风光与丰富多彩的人文景观而成为世界各地游客的热门旅游目的地，已连续多年位居世界海岛名胜旅游目的地首位。巴厘岛发挥自身优势，大力发展休假游、游轮游、潜水游、渔民生活体验游等多种旅游方式，旅游文化开发涉及乡村旅游、养生旅游、特色旅游商品开发和旅游人才培训等多方面。近年来，巴厘岛旅游业发展势头迅猛，2013年接待国际游客量达到327.8697万人，比2012年的289.2019万人增长13.37%，酒店入住率平均达到90%，人平均停留7.5天，人均消费147.2美元/天，巴厘岛的旅游收入已占印尼旅游总收入的1/4。⑧2014年巴厘岛计划接待外国游客350万人，旅游外汇收入55亿美元。⑨同时，巴淡岛正在成为印尼国内仅次于巴厘岛的第二大旅游目的地。巴淡岛拥有5600间客房，其中60%属于星级酒店和海滨度假村；占地面积415平方公里，拥有6个国际标准高尔夫球场和2个游艇码头，人口约52万；中北部是山丘，有原始森林，南部、西南部及西北部沿海是平原，海滩景色幽美，全岛海岸线曲折，多海湾和小港口；岛上规模最大的行业是电子及信息产品，旅游业在巴淡岛得到很大发展。此外，印尼旅游和创意经济部将投入1.99万亿印尼盾，从2012年开始，印尼海洋旅游朝向绿色创意旅游业发展，印尼多姿多彩的自然景观，将集绿色生态游、民俗风情游、观光、休闲、冲浪、潜水、海洋探险等为一体，重点突出环保意识。政府旅游部将与地方省、市、镇属下旅游区密切配合，共同推行各地旅游特色并落实旅游目标，由此可推动有关区域旅游和本地经济振兴与发展。北苏拉威西的布纳肯号称世界八大潜水胜地之首，2012年1月，在印尼北苏拉威西省省会万鸦老举行了东盟旅游论坛，印尼航空公司巴达维亚于2012年1月22日开通中国广州至万鸦老的航线，以吸引更多中国游客到这个举世闻名的“潜水天堂”旅游。以恐龙活化石科莫多巨蜥著称的科莫多岛也日益闻名于世。与巴厘岛隔海相望，两岛相隔仅30公里的龙目岛（Lombok Island）拥有得天独厚的圣吉吉海滩（Senggigi）、湛蓝的海洋、珊瑚、鱼类和潜水等旅游资源，近年来，印尼政府开始着力发展龙目岛的旅游业。在建的龙目岛国际机场于2014年3月竣工，龙目岛将与巴厘岛一起，成为印尼又一个重要旅游目的地和度假天堂。⑩印尼政府正计划提高全国15个旅游区的发展潜力，其中包括把峇厘岛和龙目岛开发成旅游休闲中心，提升东南苏省瓦卡托比海洋旅游区、东努省科莫多和克里穆杜岛、千岛群岛等滨海旅游业发展潜能，政府将鼓励和推动对这些地区投资。
大力发展港口基础设施建设，改善海上运输物流系统。目前印尼共有1324个港口和码头，为降低国内工业生产成本，印尼政府需要采取措施改善物流系统，提高物流效率，不仅要改进港口基础设施，改善硬件设施，还要提高港口管理能力和运输船队服务能力，以增强海上运输软实力。港口是海洋交通运输的重要基础设施，为适应日益增长的对外贸易需求，印尼一些主要港口的扩建工程全面展开，将在今后几年里重点发展29个国际港口，扩大港口吞吐量，使港口进一步现代化。2013年～2014年间，印尼将启动131项港口建设项目，包括78项新港口工程和53项旧港改扩建工程，其中108个港口在印尼西部，23个港口在东部。其中，印尼第一港口公司拟投资1.5万亿印尼盾（约合1.54亿美元），在亚齐省马拉哈雅蒂港口兴建集装箱码头和其他基础设施，一期年吞吐量约24万集装箱。2012年，印尼第二港口公司为港口建设投入2.1万亿印尼盾（约合2.2亿美元），比上年增长40%，作为港口等基础设施建设费用。2012年～2016年间，该公司将投入约21万亿印尼盾（约合21.6亿美元），用于新建或扩建新丹戎布禄、芝拉玛雅、明古鲁、占碑、万丹、井里汶、坤甸、巨港等港口。2013年印尼第三港口公司投资6.1万亿印尼盾（约合6.3亿美元）用于港口建设，其中3.1万亿印尼盾（约合3.2亿美元）用于扩建泗水丹戎北腊港口，1700亿印尼盾（约合1747万美元）用于改造三宝垄丹戎玛斯港口，其余用于建设南加里曼丹、中加里曼丹、西努沙登加拉和东努沙登加拉等省港口。第四港口公司将投资6万亿印尼盾（约合6.2亿美元），扩建北苏拉威西省毕栋港口。11 政府特别计划扩建雅加达、泗水、棉兰等主要城市的29个国际性港口，用于改善海上物流系统，这些项目所需资金约达130亿美元。12 其中，雅加达丹绒布禄港将于2017年前从590万扩建至1100万集装箱吞吐量。此外，印尼政府准备近期动工兴建三个国际港口，分别为位于西爪省的加拉璜（Karawang），苏北省棉兰的库瓦拉丹绒（Kuala Tanjung），以及邦加勿里洞省的勿里洞港口。由于三大国际港口工程耗资庞大，政府无法单靠国家收支预算案拨款，印尼政府拟吸引国内外投资参与建设。
加强海洋开发的国际与地区合作。2008年9月，印尼与韩国签署了一项租用印尼2.5万公顷海岸水域的意向书，此水域将被用来培养可加工生产乙醇燃料的海藻。这份意向书由两国食品、农业、林业和渔业部签定。所生产的海藻不仅被用来制造食物产品，而且随着高原油和天然气的价格上涨，还将用于大力发展生物乙醇燃料。
印尼已同新加坡和马来西亚达成协议，共同投资5.7亿美元，将三国沿海地区开发成国际旅游度假胜地，建成“东方加勒比旅游区”。印尼还与缅甸签订了旅游合作协定，将共同推进巴厘岛——额布里海滩——维桑海滩旅游线路，促使印尼婆罗浮屠和缅甸帕敢这两个佛教圣地成为友好城市。此外，印尼2009年初与迪拜的开发商毅马（Emaar）签订了一份项目协议，准备在龙目岛的南部修建一个投资额达6亿美元的度假村。
目前，印尼正积极与周边国家就发展海洋经济、保护海洋资源进行合作，其中一项重要工作就是实施“珊瑚礁三角区倡议”（CTI）。该倡议于2009年由印尼、马来西亚、菲律宾、东帝汶、巴布亚新几内亚、所罗门群岛共同发起，旨在加强保护珊瑚生态系统的国际合作。由于“珊瑚礁三角区倡议”发起国海洋生物的多样性极高，故又被称作“海上亚马逊倡议”。“珊瑚礁三角区倡议”由五个行动计划构成：一是加强海洋产品的管理；二是在鱼产品加工中推广使用环保方法；三是保护海洋环境；四是帮助沿海社区应对气候变化；五是保护海洋珍稀物种。2013年在印尼举办的APEC会议重点讨论了海洋经济问题，印尼就发展海洋经济问题与多个国家进行双边、多边磋商。
中国与印尼“蓝色海洋经济”合作提速
渔业合作。印尼是我国的海上邻居、重要的水产品贸易伙伴和远洋渔业发展基地。中国与印尼已签署《渔业合作协定》，在渔业捕捞、水产技术交流、海洋生物资源开发与养护以及水产品贸易等方面的合作不断增强。印尼2006年出口中国的渔业产品总值5580万美元，2007年下降67%（为3750万美元），仅占印尼渔业产品出口总值23亿美元的1.63%。13 随着中国消费水平不断增长和食品工业快速发展，对渔产品需求不断加大，印尼出口至中国的渔产品逐年增加。据印尼海洋渔业部统计，2009年，印尼出口至中国的渔产品14.9万吨（出口值9700万美元），2010年增加到21.3万吨（1.503亿美元），2011年进一步增至24.24万吨（2.21亿美元），2012年为29.54万吨（2.847亿美元），2013年增至33.6万吨（4.09亿美元），产品包括螃蟹、石斑鱼、鱿鱼、章鱼、红鱼、带鱼、海藻、金枪鱼等。预计2014年印尼出口至中国的渔产品增长25%，出口量将超过其最大出口地区欧洲。14
渔业资源的开发是近年中国与印尼经济合作的重点领域之一。两国渔业合作已有十多年的历史，印尼是目前中国远洋渔业渔船最多、产量最高、效益也较好的国家。2004年，我国在印尼的远洋捕捞产量为33万吨，产值30亿元，分别占我国远洋渔业总产量、总产值的24%和34%。中国准备在印尼邦加乌里洞、龙目岛、亚齐、西伊里安查雅等地投资建立渔港，进行渔业资源的开发。在海洋渔业合作方面，福建省与印尼取得重要进展，走在全国前列。平潭安达远洋渔业有限公司与印尼AG集团合作建立2个渔业基地，其中，图尔渔业基地已投运，纳土纳基地正在筹建中。在图尔渔业基地内，建设了一座日处理能力为200吨的水产品加工厂、一座年产能力为2000吨的鱼糜加工厂、一座日产20吨的鱼粉加工厂。这一系列配套设施可为企业运回自捕鱼提供保障。目前安达公司以该渔业基地为平台，共有45艘远洋渔船赴印尼海域生产，每年运回自捕鱼1万多吨，产值1亿多元。福州恒盛昌（福建）投资有限公司与印尼材源帝集团签订了共同开发协议，在印尼瑟兰岛投资建设3000公顷的对虾养殖基地；平潭县远洋渔业集团有限公司获得印尼政府批准，合作开发位于印尼巴布亚省西部的凯马纳县阿丰那埃特纳海湾7500公顷的网箱养殖基地；连江县南洋水产开发有限公司与印尼三林集团公司签订了共同开发协议，建设100公顷的新加朗岛网箱养殖基地，第一批渔民已出国奔赴基地生产作业。15 厦门近两年筹建了12条远洋渔业船队，奔赴印尼海域捕捞深海黄鱼、白带鱼、石斑鱼等，发展远洋渔业。
海洋生态环境保护合作。中国和印尼都是重要的南海周边国家，在海洋领域有许多共同关注的话题，并开展了长期密切的合作。2010年11月9日，中国国家海洋局第三海洋研究所与印尼科学院海洋研究中心签署海洋科技合作备忘录。根据签订的合作协议，双方将在海洋生物多样性保护与生态系统管理、海洋环境保护与监测技术、海洋生物资源开发与利用等三个领域开展合作和交流，海洋三所还将为印尼科学院海洋研究中心提供上述相关领域的技术培训。双方同意在南中国海和印度洋联合开展海洋生态环境合作调查研究，印尼方将提供船只及后勤保障服务，中方将提供调查设备及包括船时在内的大部分调查经费。双方还就成立联合指导委员会、共同向相关国际组织和各自所在国政府相关管理部门申报合作项目和合作成果的知识产权等问题达成了一致意见。
海洋旅游业合作。滨海旅游业是近年来海洋产业的一个新的发展方向，成了很多国家增加财政收入的重要产业。2011年中国前往印尼的游客人数升至57.4万人，占到访印尼游客总人数的7.5%，而2001年仅占游客总人数的0.6%。2012年中国到访印尼游客升至71.4万人次，同比增长23.3%，2013年进一步提高至80万人次。中国历史悠久、景点众多，是全世界首选旅游目的地国之一，2011年吸引60.87万人次印尼游客，2012年到中国的印尼游客人数为62.2万人，增长2.2%。中国已成为印尼第四大旅游客源国，巴厘岛则是中国游客到印尼旅游的首选地。2011年3月，到巴厘岛的中国游客总数超过日本，名列第二，仅次于澳大利亚。2012年中国大陆游客仅次于澳大利亚和日本，居巴厘岛外国游客的第三位。2013年中国赴巴厘岛游客达38.7533万人，占巴厘岛接待外国游客总数的11.82%，超过日本成为该岛第二大旅游客源国，澳大利亚仍为第一大旅游客源国。16 中国政府已决定，将在巴厘岛设立中国总领事馆，这将极大方便巴厘岛的居民就地办理中国签证，也将进一步促进中国居民赴巴厘岛旅游。印尼旅游和创意经济部长冯慧兰称，印尼计划增加和中国主要城市之间的直飞航班频率，争取在2014年完成年吸引中国游客100万人次的目标，17 以进一步加强两国间文化和经济交往。2013年，印尼与中国政府签署了旅游合作谅解备忘录，提出的促进措施包括联合推广、共享咨询、旅游便利以及落实旅游投资等。
海上互联互通合作。近年来，中国和东盟把互联互通作为合作的优先领域和重点方向，而海上互联互通是中国—东盟互联互通的新亮点。2012年中方成立了互联互通委员会，加强同东盟相关机构的机制化交流。中国设立总规模100亿美元的中国—东盟投资合作基金，发布了250亿美元信贷，支持东盟基础设施建设。互联互通项目包括交通运输、信息与通信技术等领域。中国和印尼于2012年12月举行首次海事合作委员会会议，建立中国和印尼海事合作基金。印尼与中国联手建新船厂计划早已启动。2009年5月15日，素有“船王”之称的印尼BLT船务集团公司与广西防城港务集团公司签订了两个合作项目：在防城港建设修造船基地，首期投资1亿美元；合资组建汇通物流（防城港）公司，首期投资7500万美元。这两项合约的签订，使广西与印尼重点开展港口物流、产业对接等领域的合作迈出了坚实的一步。在2013年10月中国船企首次参加印尼海事展期间，中国企业与印尼船舶工业协会和印尼船东协会及其会员进行了交流，并展示了按照国际新标准设计、开发，并适合印尼航运特点的新型船舶。如南通长青沙船舶工程有限公司专门设计的油驳受到了包括国际环球（印尼）集团有限公司、印尼卡阿特公司等航运企业的青睐和好评。浙江方圆造船有限公司与印尼合作伙伴在展会期间签署建造挖泥船协议。江苏苏美达船舶工程有限公司、上海久和船舶进出口公司和无锡瑞风船用推进器有限公司等10余家中国船舶及船舶配套设备出口企业都与印尼船东、采购商等进行了广泛接触，并达成了部分合作意向。印尼工商会已与中国达成协议，将从中国进口2500艘船，价值50亿美元，从2013年开始进口，5年内全部到位，以期提升国内诸多港口的物流能力。
