深化中印尼海洋经济合作的对策建议
以联合开发海洋油气资源推动中印尼经济合作。中国与印尼是近邻，两国都重视海洋的保护与开发。印尼有海洋面积320万平方公里，深水油气和超深水油气（水深超300米海域定为深水油，水深超1千500米海域为超深水油）储量非常丰富庞大，印尼的问题是缺乏勘探开发所需要的高端科技和装备以及巨额的资金投入，而中国成功运作南海“海洋石油981”的深水石油鉆井平台，正符合印尼当前的迫切需求和深海油气开发政策。印尼业界呼吁政府全力与中国磋商，加速落实与中国在海洋和能源工业上的紧密合作，特别是加速在印尼的纳杜纳群岛和其他深海地区的海洋石油工业合作，通过使用中国的深水石油鉆井高端技术，大力开发印尼的深海油田，以增加油气产量和储备量，缓解油气短缺的危机。印尼已不是油气丰富的国家，根据印尼油气机构公布的资料，印尼目前石油储量只有40亿桶，只能维持12年生产，而天然气储量为108.4TSCF，也只能维持32年，煤矿储量约212亿吨，如果每年开采4至5亿吨，大约50年就开采完毕。因此，迫切需要勘探开发新油气田，重点开发其他能源，更重要的是大力向海洋领域进军，勘探开发海洋石油和其他能源。印尼油气机构2012年5月表示，为增加油气产量和储备，决定大力开发深海油田，并给予更好优惠，即由原来的陆地收益分配85︰15，修改为深海油田收益分配65︰35（深海油田收益，印尼政府占65%，投资者占35%），深海油田投资庞大，技术高端，政府希望新措施可吸引外资积极参与深海油田勘探开发。印尼更希望通过加强与中国在深海油气资源勘探开发合作，使印尼能重新崛起成为亚太新兴能源大国。两国应加强海洋深海油气开发合作，推动经济合作上台阶。另外，两国还可探讨石油化工与煤化工、光伏产业、核能、海水淡化等方面的合作。
积极鼓励和支持我国沿海海洋经济大省参与中国—东盟海洋产业合作以及“海上丝绸之路”建设。为实现我国经济发展模式的转变，寻求新的经济增长点，“推进海洋经济发展战略”被正式列入国家十二五规划，党的“十八大”提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的宏观目标，把保护海洋、开发海洋资源摆在突出位置。国务院已正式批准山东、浙江、广东、福建作为国家海洋经济发展的试点省份，浙江舟山成为国家海洋经济新区，进一步凸显新时期国家坚持陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，提高海洋开发、控制、综合管理能力的海洋发展总体思路。几个海洋大省应率先参与中国与东盟互联互通战略和海洋产业合作，根据各自海洋资源和海洋产业优势，合理选择合作项目与领域，开展与东南亚特别是印尼在海洋渔业、海洋运输、临港产业、滨海旅游、海洋科技与海洋文化等方面的交流与合作。
2013年10月，中国国家主席习近平访问印尼时提出了中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”的构想。习近平指出，东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。“海上丝绸之路”是中国未来与东盟国家合作的契机。我国沿海的几个海洋大省，尤其是广东和福建作为历史上“海上丝绸之路”的起点或枢纽，应抓住机遇，进一步深化与东盟、尤其是印尼在各个层面的经济合作，争取在国家“海上丝绸之路”建设中凸显其重要地位和作用。
进一步加强在海洋渔业、船舶制造等领域的合作。印尼四面环海，是个典型的海洋国家，渔业合作惠及民生，应该先行。由于我国多数沿海省份围填海规模不断扩大与海洋生态环境保护的矛盾日益凸显，近海捕捞过度造成渔业资源衰退的现象未得到有效遏制，需要发展远洋渔业、远洋捕捞业，而印尼是理想的“走出去”场所。在习近平主席2013年10月访问印尼期间，两国同意加强海上合作，建立政府间渔业合作机制，启动渔业捕捞安排谈判。我国与印尼在海洋渔业领域有着良好的合作基础，福建、广东、海南等省企业已在印尼开展捕捞、水产品加工等项目。建议两国尽早签订政府间渔业合作备忘录，把渔业合作项目纳入双边渔业合作框架协议，以进一步推动项目持续、健康发展。印尼渔业资源丰富，中国与印尼在渔业领域具有很大的合作发展潜力，双方可在捕捞、水产品养殖、冷链建设等具体项目进行进一步的探讨和磋商。此外，印尼海域辽阔，造船业具有良好发展前景，而印尼的造船业比较落后，生产500吨位左右的船只居多，目前使用的航只船只多为旧船和进口二手船，急需提高高吨位船舶制造能力。我国造船业拥有较全面和成熟的技术、大量的专业人才，优势明显。在全球船舶市场仍在低迷、不少船舶企业面临产能过剩的严峻形势下，开拓印尼内海用船舶市场为我国船舶企业发展创造了极好机遇。业界应关注印尼船舶市场，尤其关注印尼在中小型、自航式油驳、煤驳、岛屿间的渡船等船型需求，寻找机会，收获订单。我国要立足良好的造船工业基础，积极研发海洋石油平台、浮式生产系统、海洋石油开发专用船舶等，推进传统船舶工业向海洋工程装备制造业转型，并到印尼投资船舶制造业。
开发印尼内海航运及相关产业，促进中印尼“蓝色”经济发展。印尼作为太平洋岛国，岛际间的货物运输均采用船舶，既经济又方便。近年来印尼经济增长较快，带动了如煤炭、油气、自然资源与工业产品等岛际运输需求量大幅度增长，为印尼内海航运业带来巨大发展机遇。由于印尼本地公司普遍存在船只设备落后、技术人员缺乏、运作效率低下等现象，内海航运运力及船只的供需缺口将明显加大。根据印尼规定，外资只有与当地企业合资成立公司才可能获得内海航运业营运资格。印尼内海航运业巨大的发展潜力越来越为外资所青睐，已有韩国、德国和日本数家企业计划与印尼当地航运企业合资，引进船只和生产设备开拓印尼内海航运市场。我国与印尼航运业已有多年的合作，具有进一步扩展合作领域的良好基础，因此，我国企业同样应抓住开发印尼内海航运及相关产业的良好机遇。此外，印尼正在兴起港口基础设施建设高潮，我国应支持中国港湾工程等许多有实力的中国企业在印尼承揽港口疏浚、集装箱码头等海事工程项目建设，帮助印尼更新港口设备，建设新的码头，提高港口吞吐能力；应加强与印尼港口对接，通过信息交流、会议展览、人员培训等方式，推动港口物流行业内的交流，为两国港口物流企业间的合作创造条件。2010年召开的第17届东盟领导人会议上通过的《东盟互联互通总体规划》中，港口物流行业互联互通是很重要内容。中国与东盟各国港口物流行业的合作与发展有很大增长空间。中国设立了总规模为100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，支持区域基础设施建设，港口物流行业可以充分借力，强化中国—印尼港口之间在码头建设、集装箱联运、国际中转、运输航线、物流配送、油轮客运等方面的合作和互动发展。
（本文系国家社科基金项目“周边邻国海洋经济战略及中国发展海洋经济对策研究”阶段成果，批准号：14BGJO24）
注释
1"RI targets a bigger fishing catch in 2010", The Jakarta Post, Feb 28, 2011.
2《印尼渔业产量去年有新突破》，《印尼商报》，2014年4月10日。
3 "Govt eyes 22.39 million tons of fish production by 2015", The Jakarta Post, Oct 6, 2011.
4《印尼预计2013年渔业出口突破40亿美元》，中国水产门户网，2014年1月15日，http://www.chinabreed.com/fishery/develop/2014/01/20140115559820.shtml。
5《印尼石油将于11年后耗尽，原油储藏量仅37亿桶》，《国际日报》，2013年7月10日。
6《我国油气储藏量维持不了多久》，印尼《千岛日报》，2013年7月13日。
7"Govt to host travel fair to support Bali and Beyond tourism", The Jakarta Post, April 19, 2014.
8Desy Nurhayati, "Bali attracts 3.27 million foreign tourists in 2013", The Jakarta Post, January 24, 2014.
9 "Bali targets $5.5b in tourism revenues", The Jakarta Post, January 8, 2014.
10《冯慧兰：龙目旅游业前途辉煌》，印尼《国际日报》，2013年7月27日。
11 《印尼大力发展港口经济》，《印度尼西亚商报》，2013年3月17日。
12《印尼政府将投资130亿美元改善海上物流系统》，《印度尼西亚商报》，2012年11月14日。
13《印尼渔业应瞄准中国市场 印中签渔业合作协议》，《国际日报》，2008年11月12日。
14《印尼渔产品对中国出口大幅增长》，《印尼商报》，2014年4月10日。
15 郭熙婵：《福建开拓“新海上丝绸之路”，培育本土跨国企业》，中国新闻网，2014年2月12日。
16 Nadya Natahadibrata, "Dragonair may bring more Chinese to RI", The Jakarta Post, March 14, 2014.
17《印尼加大对华旅游宣传，中国游客赴印尼持续升温》，《人民政协报》，2012年4月26日。
Analyzing the Prospects of China-Indonesia Marine Economic Cooperation
Wu Chongbo
Abstract: Since the entry into the new century, the world countries have adjusted their marine strategy and formulated marine development policy, in order to promote the sustainable development of marine economy. Indonesia has rich marine resources. In recent years, it has made a new marine development strategy and introduced a number of policies and measures for the purpose of becoming a marine power. China and Indonesia are both important countries surrounding the South China Sea, and there are many issues of common interest at sea. The two countries have cooperated closely for long, which is very fruitful in the traditional fields of marine economy, such as marine fisheries, oil and gas, and coastal tourism, and they have also begun to cooperate in marine ecological and environmental protection and maritime connectivity. China and Indonesia have many common interests in preserving marine environment and exploiting marine resources. Both sides should take further measures, deepen marine economic cooperation, strive to expand cooperation, and broaden areas of cooperation.
Keywords: Indonesia, China, marine economic cooperation, Maritime Silk Road, sea strategy
作者简介：
吴崇伯，厦门大学东南亚研究中心和南洋研究院教授、博导。研究方向为亚太财政与金融、东南亚经济、印度尼西亚经济。主要著作有《当代印度尼西亚经济研究》、《举足轻重的东南亚大国——认识印度尼西亚》等。
