本次测评的黑龙江省12地市，治理能力与各地市人均GDP水平之间存在一定的正向联系。进一步的比较分析表明，12地市固定资产投资额与基本保障能力、社会消费品零售总额与基本保障能力之间存在一定的正向联系，社会消费品零售总额与财政能力之间存在一定的负向联系。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力
测评范围：黑龙江省12地市。
数据来源：《黑龙江统计年鉴2012》、《黑龙江统计年鉴2013》、《2013中国城市统计年 鉴》。
测评结果：
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。高效、成熟、定型的高水平国家治理体系有利于治理能力的提升，而国家治理能力的不断提高，也有助于充实和完善国家治理体系。作为衔接国家治理体系和治理能力的重要纽带，对治理能力进行深入研究、科学评估，能够为完善治理体系和提高治理能力提供有益参照，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要智力支撑。
在我国的国家治理体系中，县域治理的重要性已毋庸多言。近期，《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏8省（自治区）的县市治理能力测评及排名，正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时，处于省（自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。有鉴于此，我们在中国县市治理能力评价体系基础上，结合地市一级地方的经济社会发展特点，初步拟定了中国地方治理能力评价体系，并结合
数据的可得性，陆续对鲁、辽、川、皖、桂、甘、新、滇、湘9省（自治区）的地市（州）治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。测评报告刊发后，社会各界广泛、持续关注，有关部门、有关方面高度重视。
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2.权重设定：有事先提示的专家调研法
此前开展的测评研究发现，现实中不同省区多处于不同发展阶段，且各省区发展的重点和难点也存在一些有别于其他省区的特性。为此，必须针对不同省区对指标的权重重新确定。
我们邀请了社会学、政治学、经济学领域的专家各10名，同时邀请了长期致力于中国地方经济社会问题研究和产业转型升级研究领域的专家和学者各10名，让他们分别给各指标打分，并且明确告知他们要更多地考虑以“善治”为核心的治理理念和黑龙江12个地市的经济社会发展实际。指标权重的评分方法与之前的研究保持一致，即我们列出待赋权重的各指标，要求专家对处于同一层级的相关指标进行两两比较（如果专家认为指标甲比指标乙重要，那么就给指标甲计1分，指标乙不计分，依此类推）。
按照这一评分标准，指标的重要程度取决于其最终所得分数。为更加准确地确定指标的权重系数，我们先后进行了五轮评分工作，最后将各指标在每轮中的得分相加，再进行相应调整，得到了各指标的权重系数（见图1）。
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6.对策建议：12地市治理能力优势、特征与提升途径
鉴于黑龙江省12个地市参与了本次测评，考虑到篇幅所限，我们在此分别对各地市治理能力的优势、特征和提升途径作出简要点评。
双鸭山市：治理能力综合得分在12个地市中排名首位。比较分析结果显示，这主要得益于较其他11个地市相比，该市财政能力和基层自治能力得分均排名第1。但是比较分析结果还显示，该市基本保障能力和宏观调控能力得分排名相对靠后（分别位列第11、第7）。为此，应将提高民生保障水平和提高政府部门调控能力作为进一步提升该市治理能力的重点。
七台河市：治理能力综合得分在12个地市中排名第2。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有得分排名靠前的基本保障能力（位列第4）和宏观调控能力（位列第1），同时财政能力得分在12个地市中排列第6，处于中等水平。但是比较分析结果还显示，该市基层自治能力得分在12个地市中仅排名第9。为此，应将加强基层民主建设作为进一步提升该市治理能力的重点。
佳木斯市：治理能力综合得分在12个地市中排名第3。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有得分排名靠前的宏观调控能力（位列第3）、财政能力（位列第4）和基层自治能力（位列第5）。但相对而言，该市基本保障能力不太突出（位列第6），处于中等水平。为此，应将提高民生保障水平作为进一步提升该市治理能力的重点。
牡丹江市：治理能力综合得分在12个地市中排名第4。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有得分排名靠前的宏观调控能力（位列第2）和财政能力（位列第3）。但是比较分析结果还显示，该市基本保障能力和基层自治能力得分排名靠后（分别位列第9、第7）。为此，应将提高民生保障水平和加强基层民主建设作为进一步提升该市治理能力的重点。
大庆市：治理能力综合得分在12个地市中排名第5。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有较高的基本保障能力和宏观调控能力（分别位列第2、第4）。但是比较分析结果还显示，该市财政能力和基层自治能力得分排名靠后（分别位列第8、第11）。为此，应将加强基层民主建设作为进一步提升该市治理能力的重点，并在这一过程中，辅之以提高财政收入增长水平和全面完善财政预算收支平衡制度。
齐齐哈尔市：治理能力综合得分在12个地市中排名第6。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有得分排名靠前的基本保障能力和基层自治能力（均位列第3）。但是比较分析结果还显示，该市宏观调控能力和财政能力得分排名靠后（分别位列第10、第12）。为此，应将提高政府部门调控能力、提高财政收入增长水平和全面完善财政预算收支平衡制度作为进一步提升该市治理能力的重点。
绥化市：治理能力综合得分在12个地市中排名第7。比较分析结果显示，虽然该市基层自治能力得分排名靠前（位列第4），但是比较分析结果还显示，该市基本保障能力、宏观调控能力和财政能力得分排名相对靠后（分别位列第8、第12和第7）。为此，应将提高民生保障水平、提高政府部门调控能力、提高财政收入增长水平，以及全面完善财政预算收支平衡制度作为进一步提升该市治理能力的重点。
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（执笔：董惠敏、黄 溪 制图：于 飞）
（全文请参见《国家治理》周刊2015年2月第一期，总第29期）