区域发展总体战略下
兴边富民政策的“必要”与“必须”
中国社会科学院工业经济研究所研究员 周民良
党的十八大以后，习近平总书记先后到内蒙古、新疆等沿边省区考察，对推动沿边地区发展作出一系列重要指示。党的十八届三中全会提出了推动“一带一路”建设的历史性任务。2014年9月中央民族工作会议的召开，明确了新时期提高做好民族工作能力与水平的重要任务。沿边
地区处于“一带一路”建设的前沿，大多是我国不发达地区和少数民族地区，在这些关键节点上贯彻落实以习近平为总书记的党中央的一系列重大决策，是新时期的重要任务。基于以往的各类调研成果与参加有关兴边富民工作的考察，笔者深信，以改革创新精神更好地推动兴边富民政策实施，是落实党中央相关重大战略与方针的最好抓手。
1.实施兴边富民政策显现突出成就
我国陆地边境线长达2.28万公里，同14个国家毗邻，沿边139个县级行政区土地面积200万平方公里，总人口2450万，分别占全国的20.8%和1.8%。沿边地区主要是少数民族聚居区，分布着45个少数民族，长达2.28万公里的边境线有1.9万公里位于民族地区。沿边经济是国家整体经济的组成部分，推动沿边发展就是推动不发达地区发展，振兴沿边经济就是振兴部分少数民族地区经济。
从2000年开始，作为西部大开发的政策组成部分，国家在沿边地区实施了“兴边富民”政策，以推动沿边地区的经济社会发展。应该说，在历史欠账较多、发展问题突出的沿边地区实施兴边富民政策，有其合理性。兴边富民政策在实施之初，就明确了加强规划引导，注重发挥各类项目的带动作用。兴边富民政策实施以来，带来了一系列明显的经济社会成果，助推了沿边地区的经济增长，使边境区域的经济取得长足发展。典型调查发现，不少边境县市的经济增长速度快于所在省区的平均增长速度；沿边地区基础设施得到改善，交通、水利、通信、电力等的建设，
极大地缓解了沿边地区广大城乡居民在基础设施领域的需求缺口；兴边富民行动计划的实施，在带动就业、增加收入和改善居民居住条件等方面都产生了直接效应；兴边富民行动本身的公益性质，推动了沿边地区教育、医疗、卫生、养老等事业的发展，惠及沿边地区民生改善；由于环境建设工程的实施，边境地区生态环境明显改善，可持续发展能力得到增强。
总体上看，兴边富民政策的实施，对于稳边固边、富民惠民发挥了显著的正效应，对其积极作用应予以充分肯定。但是，也应该看到边境地区与民族地区问题存在交织分布的共同特点，少数民族地区的问题在边境地区大都存在：群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建成小康社会的目标难度较大。因此，必须按照党中央的部署加快发展，实现跨越式发展。
2.“新常态”下兴边富民政策仍有重要意义
当前，我国经济社会发展面临着一系列内外环境与条件的改变，继续实施兴边富民政策有其重要理论价值和实践意义。
第一，推动区域协调发展要求重视沿边地区。李克强总理在2014年的政府工作报告中指出，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发。习近平总书记更进一步指出，中西部强则中国强。兴边富民政策作为我国西部大开发战略的重要组成部分，在整个西部大开发政策实施中显示了其独特的作用，也必然随着西部大开发战略的实施继续加以推进。
第二，构筑新的开放格局要求重视沿边地区。党的十八届三中全会提出，要构建开放型经济新体制，扩大内陆沿边开放，并明确提出推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放的新格局。沿边各省区处在建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的前沿阵地，兴边富民政策与沿边开放政策形成互补关系。推进兴边富民政策，将为深化沿边开放创造更好条件，有助于推动丝绸之路经济带与海上丝绸之路建设；而推进兴边富民政策，也需要沿边深化开放作为支撑。新的沿边开放思路必将进一步丰富兴边富民政策的内容。
第三，创造和谐周边环境需要重视沿边地区。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要利用好战略机遇期，并创造有利于战略机遇期延伸的良好周边环境。习近平总书记明确提出，践行亲诚惠容的周边外交理念，打造命运共同体，这是促进周边外交与推动毗邻区域合作发展的重大命
题。尤其是沿边地区的城镇，既是中国经济社会发展成果外溢的重要平台，也是中国与周边国家互联互通的重要枢纽。通过振兴沿边城镇，可以增强中国经济的辐射力与影响力，进一步促进中国与周边国家的合作发展，培育睦邻友好环境。
第四，扩大内需要求重视发展沿边地区。不少沿边地区依然基础设施薄弱，经济社会发展与居民收入水平均较低，有着强烈的发展愿望。通过适当的政策扶持，在一些公共设施的补短上下功夫，可以有效地引导和扩大地区投资；实行促进沿边发展的政策，必将直接提高沿边城乡居民
收入，促进居民有效消费需求扩大，从而有效促进沿边经济发展。
第五，增进民族团结需要突出沿边地区。沿边地区民族构成复杂，与周边国家民族存在宗教等方面的联系，是境外势力较容易渗透的地方。构筑安全与稳定的沿边，须更加注重促进多民族团结，而兴边富民政策体现了中央对少数民族地区的重视，在政策实施过程中可有效增进民族
团结、民族融和、民族平等，促进沿边多民族关系和谐发展。实施这一政策，更可以减少周边区域一些不安全因素对我国沿边地区形成的负面影响，增强沿边区域民众的向心力与凝聚力。
第六，消除贫困不能忽视沿边地区。实现沿边地区广大群众脱贫致富，是全面建成小康社会的重要环节、重要基础。沿边地区的反贫困，是全国整体反贫困政策的重要内容。在国家公共政策实践上，应把稳定解决扶贫对象温饱、加快实现沿边不发达地区脱贫致富作为重要任务，推动公共服务均等化。这就需要更加注重解决制约沿边脱贫的瓶颈问题，努力推动沿边贫困区域与贫困对象早日脱贫、稳定脱贫。
由此可见，从国家公共政策实施的各个层面看，继续实施兴边富民政策大有必要、合情合理。
