重要发现:
九成以上受访民众对平阴县域治安状况与治理水平态度积极,呈现出较高的满意度和安全感。
平阴县的治安治理水平和治安治理环境,均在逐年提升和改善。
97.7%的受访民众对平阴县治安治理工作总体评价良好,认为社会治安治理显著改善,并且持乐观预期。
六成以上受访民众对平阴县刑事犯罪案件打击工作持肯定评价,平阴县对于刑事犯罪的控制水平逐年提高。
防范类工作被认为是平阴县治安治理工作的重中之重。
平阴县地处鲁西南,总面积827平方公里,总人口约37万,辖8个镇(办)、346个行政村。平阴县毗邻水泊梁山好汉文化的发祥地,历史上曾多次在济南、泰安、聊城、济宁四市之间调整行政隶属关系,具有区位特殊、地域宽广、村居分散、小县大城等特点,治安形势一向较为复杂,治安工作也相对艰难。近年来,平阴县公安局坚持源头治理、专业治理、社会治理、依法治理,构建了层次分明的预防管控体系、实战高效的治理工作体系、多元共治的主体责任体系和公平正义的规范执法体系。
为进一步评估平阴县治安治理现状,总结平阴县治安治理经验,提升平阴县治安治理工作,人民论坛问卷调查中心通过问卷调查和指标评价两种方法,对平阴县治安治理状况展开调查研究。
一是从实际层面出发,对平阴县居民的社会治安治理认知、行为、需求、评价展开了问卷调查。按照0.3%的人口抽样比例,根据不同年龄段、不同街道(乡镇)和不同工作单位类型向平阴县居民发放问卷共计1113份,回收987份有效问卷,有效回收率88.7%。
二是从理论层面出发,以现有研究与应用为基础,综合治安治理环境、能力、要素和反馈四个领域构建11项二级指标(见图1,P23),遴选33项三级指标构成平阴县治安治理理论评价体系,结合公开的宏观经济指标和平阴县公安统计指标,评价比较了近三年平阴县社会治安治理水平。
1.追求安全满意,创新治理推动治安水平提升
据调查结果,平阴县的治安治理水平从2011年至2013年逐年上升:治安治理综合相对得分由2011年的65.42,到2012年的86.75,及至2013年的91.83;九成以上受访民众对县域治安状况与治理水平态度积极,呈现出较高的满意度和安全感。
近年来,平阴县公安局在县委、县政府和上级公安机关的领导下,紧紧围绕经济社会跨越发展的中心和社会稳定的大局,坚持文化引领、创新推动、人才支撑、基础保障、科技提升,着实为县域治安治理作出了巨大贡献,推动了平阴县治安治理水平不断攀升。其中,创新是关键、是动力。平阴县公安局始终把创新作为推动各项工作的抓手,设立30万元创新奖和创新工作室,激励民警在研究状态下工作,先后取得了60项警务与科技创新成果。其中“内立方无盲角水枪”荣获省厅科技进步奖和社会管理创新奖,并作为全省唯一、全国六个之一的示范类项目为公安部在全国推广。
2.依托经济发展,和谐社会削弱违法犯罪动机
调查结果显示,平阴县的治安治理环境,无论是经济环境还是社会环境,均在逐年改善:2013年经济环境和社会环境的得分相对2011年分别增长61.1%和65.7%。
一方面,平阴县经济运行良好,2013年全县完成生产总值191.49亿元,按可比价格计算,同比增长11.9%。另一方面,平阴县社会保障体系逐步健全,就业形势平稳,城乡居民收入协调增长,居民生活水平持续改善,进而为平阴县创造了良好的就业生存和生活居住氛围,从根本上抑制了不良事件滋生的土壤,降低了治安违法犯罪事件发生的概率。
经济社会环境决定民生质量,民生是社会和谐之本,和谐社会是治安治理的终极目标。平阴县公安干警坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准,深入开展“机关民警包村居”、“大企业、大项目、大保护、大服务”、让群众“不招人、少跑腿、办成事、心舒坦”、“六个一”等活动,打造了“5S”服务品牌,建立平阴公安服务在线、微博、微信等平台和百度平阴吧网络发言人制度,为群众解决了大量实际问题,将大量矛盾纠纷化解在基层,为和谐社会建设奠定基础。
3.彰显公安使命,科学专业成就核心治理能力
调查结果显示,平阴县的治安治理能力在2012年相对得分92.28,表现最为突出,2013年略有波动,相对得分87.08,但仍保持在较高水平;高达97.7%的受访民众对治安治理工作总体评价良好,认为社会治安治理有显著改善,并且持较好预期。这与平阴县逐年提高的科学执法能力密切相关,其科学执法能力得分2013年比2011年增长66.7%。
人才支撑和科技提升是实现科学执法的关键。平阴公安一直坚持“人才兴局、人才兴业”的理念,建立人才激励机制、人才培养机制和人才使用机制,为公安工作的长远发展提供了强有力的人才保障和智力支持。机关设17个一级科室队(其中15个副科级单位,2个股级机构),11个公安派出所,现有民警336人,占全县总人口的万分之九。民警成为平阴县治安治理工作的核心力量。“平安平阴”建设近年来稳步推进,辖区内可防性案件发案率同比下降8.9%,群众安全感和满意度逐年攀升。为此,平阴县公安局还先后荣获山东省优秀公安局、省级文明单位等荣誉称号。同时,平阴县公安局树立“用科技武装公安民警,用科技布局社会治安”的理念,不断扩展科技引领现代警务的新路子,推动各项业务工作和队伍管理的跨越发展。平阴县先后被确定为全省“科技创安示范城”建设县、全国城乡技防一体化综合管理系统研发与示范应用试点单位。