社区自治原则的正反两方面作用
应该指出的是，对于社区自治原则而言，具有正反两个方面的作用。一方面，由于强调社区居民的主体意识，强调社区居民自主决策，因此，在涉及社区居民自身发展的问题上，可以充分征求社区居民的意见，提高社区居民的参与意识和向心力，节约城市治理成本，提高城市运营效率；另一方面，如果过分强调社区自治，忽视了城市的整体规划，那么，在重大决策的过程中就会出现顾此失彼的情况。如果社区自治原则被滥用，有可能导致整个城市四分五裂，城市的交通环境更加恶劣，城市的发展规划难以实施……只有在坚持社区自治原则基础之上，广泛听取社会各界的意见，按照现代民主决策的程序作出决策，城市治理才能走上良性轨道。
从这一角度而言，当前我国城市治理过程中之所以会出现诸多矛盾和问题，根本原因就在于，虽然很多社区居民实现了社区自治，但是，政府部门在城市管理规划的过程中没有充分听取社区居民的意见，没有将城市的整体发展规划与社区居民的普遍需求结合起来，故而在决策程序上出现了问题，导致社区居民的利益受损，政府部门的公信力不断下降。
如何实现社区自治与民主决策的有效结合
毋庸置疑，政府部门应该鼓励社区自治，应当帮助社区居民建立自治组织，并且引导社区居民通过自治组织解决社区内部的公共事务。但是，政府部门也应充分意识到，社区自治只能成为解决社区内部问题的基本机制。在城市治理过程中，必须坚持民主这一原则，必须充分听取社区居民的意见，并且在人民代表大会制度框架下，依照法定程序作出整体决策。社区居民代表可以充分表达自己的意见，人大代表必须向社区居民汇报自身工作，随时听取社区居民的意见，并向人大及其常委会反映社区居民的意见。假如政府部门在城市治理过程中越俎代庖，没有充分发挥人民代表大会制度的作用，没有处理好社区自治和现代民主的关系，那么，最终所作出的决策就很可能会引发社会矛盾，在修建城市基础设施过程中，就很可能会遭到部分社区居民强烈反对。
一些城市管理者急于求成，在没有广泛征求社区居民意见的情况下，就作出修建城市基础设施的决定，结果导致民怨沸腾。修建公共厕所、垃圾转运站本来是改善民生的基础设施项目，在现实中之所以引起争议，就是因为城市管理者没有处理好个体与整体之间、局部与全局之间，以及社区自治与民主决策之间的关系。
笔者的建议是，在修建公共厕所、垃圾转运站、大型变电站这样的公共设施时，应当充分征求社区居民的意见。如果涉及一个社区居民的公共事务，应当放手让社区居民按照自治原则作出决定；如果涉及不同社区居民的公共事务，应当建立必要的协商机制；如果社区自治组织协商不成，应当提请人大常委会公开讨论。人大常委会在作出决策之前可以召开听证会、座谈会、辩论会，也可以聘请相关专家详细解释基础设施建设的必要性和科学性。只有充分听取并尊重社区居民的意见，把社区自治和民主决策有机结合起来，才能有效化解城市治理过程中可能出现的矛盾和问题，才能在城市基础设施建设过程中凝聚各方共识，维护好各方权益。
（作者为中南财经政法大学廉政研究院院长、教授）
