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解构“4-5-6”社区文明综合创建法

——武汉百步亭社区治理创新调查报告

武汉市百步亭社区始终坚持以社区文明创建为抓手,社区建设卓有成效,先后荣获全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区以及“中国人居环境范例奖”等100多项国家级奖项。2003年,中共中央宣传部、中央文明办、住建部、文化部联合发文向全国推广百步亭社区建设经验。习近平、李克强、俞正声、刘云山等党和国家领导人对百步亭社区文明创建给予高度评价,寄予殷切希望。百步亭社区已成为全国文明社区创建的“排头兵”,成为培训社区干部的“活教材”,成为创新社会治理的“新典范”。

湖北省文明办和华中师范大学组成联合课题组,对武汉市百步亭社区进行为期一个多月的实地调研后发现,经过长期的实践探索,百步亭社区以能人发掘、空间活化、社区增能、文化引领为工作抓手,以社区党建体系化、参与主体多元化、志愿服务生活化、文化活动常态化、创建成果共享化为创建路径,以配好一个班子、组建一支队伍、建构一个网络、搭建一个舞台、建立一套机制、孕育一种文化为制度保障,逐步形成了体系化、制度化和规范化的“4-5-6”社区文明综合创建法。

四个工作抓手

第一,能人发掘。在入住伊始,百步亭社区便为社区居民建立档案,全面掌握社区居民的优势和特长,以便今后在发动社区居民积极参与社区公共服务和公共事务中发挥他们各自才能。对于表现突出且具备一定工作能力的党员,选拔他们担任社区各类组织的领导,给予他们施展管理才能的平台;对于态度积极、具有一定才艺的社区居民,协助他们组建文艺团队或兴趣小组,为他们搭建开展文化活动的舞台。百步亭社区从社区居民中发掘出大量“两长四员”以及各类文艺骨干等社区能人。百步亭社区正是通过调动这些社区能人的积极性、主动性,带动其他社区居民广泛参与社区文明创建,激发整个社区旺盛活力,产生强大的“杠杆”效应,形成全社区居民共同参与社区文明创建的局面。

第二,空间活化。百步亭社区高度重视社区空间整体规划、开发利用,不断将地方特色、优秀传统与社会时代元素融入到社区空间规划设计中来,实现社区空间的活化,彰显社区共有价值。在百步亭社区,到处建有绿树成荫、花团锦簇的社区公园,散布着星罗棋布、样式繁多的亭台楼榭,林立着种类各异、宽敞明亮的文体场馆,坐落着充满活力、繁荣兴盛的商业店堂。社区居民在这一多功能、立体化的空间综合体中,赋予社区生活更多的“在地性”意义,逐渐孕育出百步亭特色的社区文化,从而形成具有百步亭社区独特魅力的“共同体”价值。

第三,社区增能。百步亭社区由武汉市江岸区直接管理,武汉市和江岸区赋予百步亭社区更多的权能。在百步亭社区内部,则建立起社区党委领导下的“大部制”的组织网络体系,社区内的一些政府职能部门转变成为社区公共服务组织,公务员转变成为社区工作者,克服了一旦向社区赋权、放权便趋向行政化的顽疾,真正使社区成为居民自治的社会单元,并使社区服务实现“五化合一”,即党的领导组织化、政府公共服务社区化、物业公司服务市场化、社区管理自治化、志愿者服务社会化,形成了强大协同创建合力,极大激活了社区创建潜能,全面提升了社区创建综合能力,充分保障了社区文明创建的自我良性运行。

第四,文化引领。在百步亭社区,文化的引领功能主要通过开展多层次、多样化、多内容的社区文化活动来实现,做到“年年有计划,月月有安排,周周有活动,天天有文化”。在丰富多彩、喜闻乐见的社区文化活动中,社区居民逐渐培育起“爱家庭、爱社区、爱国家”意识。同时,借助社区文化活动,吸引社区居民走进社区,参与到社区公共事务管理服务中来,培育和增强社区居民的公共精神,提高社区居民的文明素质,增强社区生活的生机活力。百步亭以先进文化引领社会风尚,以文化活动搭建参与舞台,形成良好社区道德风尚,提升社区居民的文化素养,有力地推动了社区文明创建的持续开展。

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[责任编辑:赵帆]
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