对河南省18地市治理能力的测评及排名

本次测评的河南省18地市，相互之间治理能力上的差距，更主要是由基层自治能力上的差距所造成。

地市基本保障能力、基层自治能力、财政能力与人均GDP正相关。

在可查询的经济指标中，城镇化率、农民人均纯收入与地市治理能力之间存在显著的正向联系。

省域横向比较：

与相邻省份相比，河南省地市治理能力与人均GDP（正）相关性的显著水平较高。

河南省地市基本保障能力与人均GDP（正）相关性的显著水平仅弱于相邻的湖北省。

河南省地市基层自治能力与人均GDP之间表现出比相邻六省更高且更显著的（正）相关系数。

在我国的国家治理体系中，县域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏8（自治区）的县市治理能力测评及排名，正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时，处于省（自治区）和县市之间的地市一级，在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位，对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。

河南省位于我国中东部地区，自然资源和地理区位优势明显。作为人口大省、产粮大省，河南地处连接东西、贯通南北的战略枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位。同时，作为思想之源、古都之省，河南是中原文化的典型代表。经济发展的良好势头，以及深化改革的初见成效，使得河南在促进中部地区崛起中发挥了重要作用，为国家全局做出了更大贡献。

2013年，河南全省生产总值达 3.22万亿元，成为全国第五个超过3万亿元的省份。河南是我国中部地区的缩影，河南的发展很大程度上反映了中部地区的经济社会发展状况。在全面深化改革总目标下，适应新常态，保持战略上的平常心态，有待于河南省治理方式的进一步丰富、治理能力的进一步提升。因此，对河南省地市治理能力水平进行定量评估，提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议，具有重要现实意义。

有鉴于此，人民论坛测评中心以中国地方治理能力评价体系既有框架为基础，结合数据的可得性，对河南省18个地级市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。需要说明的是，中国地方治理能力评价体系是在福利经济学的社会保障理论、新古典经济学的宏观调控理论，现代财政学的财政分权理论，以及公共选择经济学的自主组织理论等基础上构建，通过实际应用不断检验、完善的。前期测评研究发现，该指标体系在理论上对地市一级地方有着较强的适用性，但与中国县市治理能力评价体系一样，都需要通过治理能力的持续测评研究不断修正、不断完善。

同时，我们希望通过系统性的研究，为河南省以及河南省各地市今后有效推进治理体系和治理能力的现代化提供决策参考和政策建议，并为探索更为完善的中国地方治理能力评价体系提供支撑。

……

周口市：治理能力综合得分在18个地市中排名第18。比较分析结果显示，该市财政能力和基层自治得分排名靠后。比较分析结果还显示，该市基本保障能力和宏观调控能力得分在18个地市中均排名末位。为此，应将提高民生保障水平和政府部门调控能力作为进一步提升该市治理能力的重点，并在这一过程中全面加强基层民主建设、提高财政收入增长水平和全面完善财政预算收支平衡制度。

需要特别指出的是，由于指标体系构建的完善程度以及指标数据的选取带来的限制，会使我们的测评结果与现实中各地市的实际情况存在一定偏差。另一方面，基于统计数据的治理能力测评并不能完全反映出现实问题和影响治理能力的所有要素。我们更希望通过数据测评这一技术手段，发现一些可能影响治理能力的点与面之间的盲区，从而为研究和实现国家、地方治理体系和治理能力的现代化“破”出更多主题。也正是因此，我们在这里重点采用地市级数据对18个地市治理能力进行了测评和比较分析，在此基础上简要地提出了提升18个地市治理能力的对策建议。更加具体和契合实际的治理能力测评、治理能力影响因素的实证探索，以及提升18个地市治理能力的政策建议的提出，尚需以在各地市广泛开展实地调研并搜集、整理、统计更加全面而详实的数据为基础。

此外，本次测评的河南省18个地市，除财政能力外，自身基本保障能力、宏观调控能力、基层自治能力，以及治理能力的测评结果，很大程度上取决于其所辖区、县（包括县级市）的治理能力和有关特点。然而，我们在数据查询和搜集过程中发现，在河南统计年鉴中，除计算财政能力和宏观调控能力所需数据之外，计算区县一级其他两个分项治理能力所需的数据基本都处于缺失状态；在河南地市级统计年鉴、年度统计公报、年度政府工作报告中，计算这两方面治理能力所需要的数据也并不完善。这也是我们只针对地市一级，提出提高各地市治理能力对策建议的主要原因之一。如果能够较为完整地获取相关数据，围绕各地市所辖区、县（包括县级市）的治理能力展开相应测评和排名，对各地市所辖区、县（包括县级市）治理能力的优势、特征以及改善和提升途径展开全面的比较分析和说明，那么将有助于更具现实针对性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建议。

（执笔：于飞  制图：严俊）

（全文请参见《国家治理》周刊2015年3月第三周，总第35期）