【摘要】法国城市建设与管理十分科学、规范、严肃，既可以让人感受到自然的亲切和环境的优美，也可以让人感受到建筑的特色和艺术的魅力，非常具有代表性。文章总结了法国城市建设与管理的六大主要特点，并从思想理念、规划、环境、管理等四个方面得出启示，为我国城市建设与管理提供借鉴。
【关键词】法国 城市建设管理 经验 启示
【中图分类号】F299.1 【文献标识码】A
城市的出现是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。中国幅员广阔、城市众多，据统计，截至2013年底，有地级行政区划333个、县级行政区划2860个、乡镇级行政区划41636个。伴随着中国新型城镇化的高速推进，2013年中国城镇化率达到53.73%，这也意味着，超过一半的人口居住在城镇里面。有鉴于此，加强城市建设与管理，完善城市功能、改善人居环境、促使外来人口融入城市，成为一个亟待解决的重要课题。
他山之石，可以攻玉。在城市建设和管理方面，美国、法国、英国、德国等欧美发达国家无疑走在我们前列，笔者试图以法国为例，分析总结其成功做法与经验，希望给我国的城市建设与管理以有益启迪。
法国城市建设与管理的做法与经验
法国地处欧洲西部，领土面积551602平方公里，人口约6320万，是西欧面积最大的国家，地理位置得天独厚，拥有非常丰富的自然与文化遗产。法国城市建设与管理十分科学、规范、严肃，既可以让人感受到自然的亲切和环境的优美，也可以让人感受到建筑的特色和艺术的魅力，非常具有代表性。概括起来，法国城市建设与管理主要有以下六大特点：
突出规划先导，引领城市建设。做好规划指导城市健康有序发展具有非常重要的意义。在规划编制问题上，法国城市做到了“五个注重”。一是注重超前编制规划。法国的主要城市规划编制工作的起点很高，超前性很强，基本上都是按照一百年甚至是几百年不落后的要求来编制城市规划。法国大部分城市在18、19世纪就完成了规划编制工作，并且延续至今，少有改动。以巴黎为例，巴黎是在1860年完成城市规划编制的，至今已沿用了150余年。规划超前性还体现在先地下后地上。法国城市规划全部是从地下开始的，政府在城市道路的地下空间规划建设一个宽敞的隧道，将排水、供电、供气、供热、通讯等各种管线集于一体，宽的隧道有两三个车道，所有的城市基础设施功能聚集于管线，这样不仅有效避免了城市地上蛛网密布，也给今后的管线检修、维修提供方便，在法国永远看不到城市道路维修时被开膛破肚的场面。还是以巴黎为例，巴黎早在1830年就开始规划地下隧道，1850年开始建设，到1950年全部建成，总里程达2400余公里。①
二是注重环境保护。法国的城市在开展规划前都要根据自身的地理条件和发展环境进行充分论证，所有规划项目都要优先考虑环境保护，包括保护可耕种的土地、建立湿地及森林保护区等，充分体现了人与自然的和谐发展。
三是注重资源保护与利用。法国城市将新老城区发展结合起来，将城市新区的发展与资源保护结合起来。巴黎老城中沿河分布区域主要规划为市民居住休闲用地，合理利用城市空间；建设和改造小区时，将商业服务网点、停车场、交通换乘枢纽等建在地下，既合理利用了地下空间，又方便了居民生活与出行；在改造塞纳河左岸130公顷土地时，又将空间利用延伸到“天上”，在这个区域所有铁路沿线的上部空间建设高架交通设施及建筑，把铁路包裹在里面，使城市铁路与塞纳河相连，融为有机整体。
四是注重控制社会分化。法国城市往往将中高档房和社会性住房（类似于我国的经济适用房）交错建设，推动社会不同阶层毗邻而居，避免在居住环境上出现“两级分化”，避免弱势群体过分集中居住带来的就业、治安等社会矛盾。
五是注重依法管理规划。法国政府部门严格按照法定程序主持编制城市规划，通过专家评审后交由议会审批执行，规划一旦通过评审审批，任何人都不能随意更改。法国城市定期对规划进行修订，修订的程序非常严谨，包括调查研究、充分征求意见、确定规划修编的具体内容，同时必须通过辖区所有行政区划的认可、履行必要的法律程序方能生效。
突出地方特色，彰显城市魅力。法国每个城市的建设思路和建筑物风格都不一样，独具一格，鲜有雷同。一是城市风格协调而又个性十足。法国的城市建筑有想象力和创造力，既洋溢着欧洲的人文思想，又带有法兰西民族特有的浪漫情调。如巴黎市中心区的建筑基调是米白、米黄色，层顶一律是青灰色，既有历史底蕴，看上去非常庄重、高雅，又显得统一协调。
二是单体建筑有机融入城市整体。在法国城市，除博物馆、火车站、音乐厅、教堂等城市标志性建筑外，单体建筑看上去都平淡无奇，但建筑与建筑之间相互融合和呼应，营造出统一和谐的整体美。
三是建筑风格古典与时尚相融合。在法国，每个城市的古典建筑与现代建筑的关系都处理得很好，相互之间遥相呼应、相得益彰，形成独特的城市魅力。像巴黎，塞纳河两岸都是体现不同时期历史风格、鳞次栉比的古建筑，而拉德芳斯新城区则高楼林立、充满时尚，以“前卫文化”著称的新凯旋门，门前一条笔直道路与巴黎纵轴线上的凯旋门相连，相互呼应、美不胜收。
突出文化保护，保留城市记忆。法国有悠久的历史、灿烂的文化，文化艺术的繁荣对法国城市建设及建筑风格带来深刻的影响。按照保留城市记忆、凸显文化底蕴的思路，法国城市全面加强了文化保护。一是注重保护具有本地特色的古代建筑。法国在推进城市化进程中，十分尊重和保护体现传统文化与民族特色的古建筑，并将古建筑、旧城区的保护与城市发展有机结合，形成独具特色的城市景观及丰富旅游资源，吸引了世界各地成千上万的游客前往观光游览。
二是在发展的基础上进行传承。法国将尊重和保护传统文化与推进城市的建设发展结合起来，在保护的前提下发展，许多城市建造了鳞次栉比的高楼大厦，完善了立体交通网络，在古典和浪漫气息中焕发出无限生机与活力。
三是依法保护城市文物。法国在19世纪末就以保护工业革命前的重要文物古迹为目标，制定了《文物保护法》，在20世纪40年代，又制定了保护文物周边环境的法律，此后，还制定了影响深远的《历史街区保护法》，从而形成一整套文化遗产保护体系，并通过政策扶持、制度约束等手段，增强了民众文化遗产保护的自觉性。②
突出环境保护，增进人与自然和谐。法国城市建设贯穿着环保理念，城市自然生态保护完好。一是法国人民的环保意识十分强烈。法国城市的自行车普及率之高，令中国这个自行车王国自叹不如，为鼓励和引导自行车出行，法国的城市道路建有自行车道，路旁设有自行车存放点，在一些公共场所还建有大型自行车存放库，钟爱自行车代步在法国蔚然成风。
二是城市建设崇尚自然。坚持显山露水原则，几乎所有的建筑物都是依附在原有的地形地貌上，既摒弃了豪华奢侈，也鲜有都市大广场和宽马路，每座城市就像是一幅大图画贴附自然山水上，一派自然和谐的山水风光，十分恬静宜人。
三是城市绿化清新自然。在法国，城市绿化与生态保护有机结合，每座城市树木繁多，大部分是容易养护、净化空气能力强的乔木。城市绿化形式多样、不拘一格，无论是屋顶、墙头，还是窗台，到处见缝插绿，种植花草。城市公园众多，绿地和草坪随处可见，不出200米范围总能找到一块绿地。
四是环境质量很高。法国城市在垃圾与污水处理、噪音控制方面力度很大。每座城市都建有大型现代化垃圾焚烧厂，高温焚烧无法二次利用的垃圾，将其所产生的热能用于发电供热，实在无法利用的废弃物深埋处理。高水平建设污水处理厂，污水经过处理后或达标排放，或用于灌溉，残渣经过处理后转化为肥料，污水的气味也经密封处理后排放，有效避免污染空气。既注意控制噪声污染，又通过技术手段吸收噪声，使人们在城市里感受不到喧嚣与嘈杂。
突出规范管理，提升城市品位。管理规范有序是法国城市的一个鲜明特征，这使得法国城市很有品位、适宜人居。一是市容市貌管理规范有序。在法国城市，绝对没有违章搭建、违规占道的现象。咖啡馆经过审批可在街边露天摆放，政府还为达到一定税收的咖啡店专门搭建固定棚屋，拓展经营空间。经过审批的临时摊点可以在指定的地点分时经营，在规范管理基础上为市民提供便利服务。广告设置十分规范，并与周边建筑相融，市容市貌统一协调。
二是卫生管理措施有力。垃圾分类收集处理已形成完整体系，且回收机制十分健全，所有垃圾必须送到指定的回收点，分类放进不同的回收箱，废旧物品回收中心遍布法国所有城市和乡镇，负责对废旧物品进行分类处理。法国所有交通道路几乎全部干干净净，看不到随意乱扔的垃圾。
三是交通管理井井有条。法国建设了四通八达的路网，交通极其高速便捷。城市道路宽度适中、密度较高，红绿灯、斑马线健全，红绿灯设置在人视线平行的位置上，斑马线有凸纹，方便盲人行走，管理设计十分人性化。法国城市道路实行单向行驶，道路两侧和中间隔离带都用来做停车位，较好解决了停车难问题。同时，法国的公共交通体系完备，尤其是地铁交通十分先进，极大地方便了市民出行。
突出城乡界限，促进城乡协调发展。在法国，城市就是城市，农村就是农村，虽然在经济上没有明显的差别，但界线十分明显，这与我国的城乡一体化建设有着很大的差别。城市普遍人流、车流、物流密集，建筑林立，道路四通八达，十分繁华和喧闹；乡村则十分松散、宁静，绿地花园遍布，精致的别墅散落其间，空气清新宜人，是放松休闲的好处所，城市和乡村绝不雷同、相得益彰、不可替代。
法国城市建设与管理带给我们的启示
必须进一步解放思想，转变城市发展观念。一是转变规划设计理念。城市规划建设不能追求高大洋，而要充分利用当地的自然禀赋和历史文化传统来进行规划设计，将自然形态风貌、传统文化传承与城市的开发建设融合起来，促进人与自然的共生共荣。不能千城一面，而要彰显城市个性与特色，尊重与保护城市传统文化，加强文化遗产的保护与开发，充分考虑经济社会发展现状及区域特色、风俗习惯，塑造独特的城市形象和精神，体现出民族的、区域的特点。二是转变片面追求规模效应的理念。城市建设不能追求摊大饼式发展，而要按照产城融合的思路，发展支柱产业，完善城市功能，避免城市空心化。三是转变片面追求速度的理念。城市建设不可能一蹴而就，而要有科学规划、严谨论证、法定程序和质量保证。这方面我们要向法国学习，超前规划，周密论证，严格按照先地下后地上、先规划后建设、先论证后实施的要求来推进城市建设，避免违反科学规律、出现重复建设现象。
必须做精城市规划，发挥好规划的引领作用。在规划问题上，重点是抓好“三个”落实。一是真正落实科学发展观。坚持把科学发展、科学规划作为今后城市发展的“基本法”，切实做到规划工作与城市发展高度一致。按照经济、社会、自然和人的和谐发展高度一致的要求，切实解决好城市发展与功能系统、生态系统和社会系统的矛盾；按照近期利益和长远利益高度一致的要求，将现有宝贵资源看好、管好、利用好，为子孙后代留下一个美丽城市。二是真正落实规划的龙头地位。这方面必须体现两个字，一个是“先”字，就是说规划是工作的起点，一切空间要素的安排均发轫于规划，任何项目都先由规划来统筹；另一个是“关”字，就是指规划是工作的终点，是最后的闸口，任何项目能否实施，都取决于规划，裁定于规划，通过不了规划这一关，就不能立项。三是真正落实规划的工作责任。落实好规划的领导责任，督促城市领导带头应用规划，严格按照规划办事，不搞长官意志，随意更改和调整规划。落实好规划的执行责任，加大对违反规划、违规建设行为的查处力度，切实保证规划的权威性、严肃性。
必须做美城市环境，提升城市的承载力和吸引力。重点是抓好城市功能、生态文明和城市文化软实力“三大”建设。“功能化建设”，通过加快基础设施建设促进生产功能、消费功能、就业功能和服务功能与城市的规模、容量全面配套。在打造便捷通畅的城市综合交通体系上苦下功夫，推动城市港口、铁路、公路、地下通道等设施一体化建设，实现城市各功能区“内畅外联”。加大旧城改造力度，把旧城改造与保障性住房建设有机结合起来，努力改善旧城区居住、生活环境。强化城市的公共服务功能，按照城市的空间布局、人口规模，建设适度超前的公共服务设施项目，确保所有公共设施和场所能为城市居民提供优质服务，不断促进城市基本公共服务均等化。“生态文明建设”，就是牢固树立发展是硬道理、生态是硬任务的理念，按照党的十八大提出生态文明建设的总要求，加快美丽城市建设，构建蓝天、碧水、青山、绿地的城市生态体系。“文化软实力建设”，就是坚持将文化软实力建设与旅游开发相结合，规划建设生态山水风景区，塑造依山亲水、靓丽宜人的城市风貌。坚持将文化软实力建设与建筑风格相结合，在城市规划、建设和管理的各个环节中融入地域文化元素，彰显城市个性。坚持将文化软实力建设与提升居民文明素养相结合，大力弘扬城市精神，努力建设至善、至美、至上城市。
必须做细城市管理，不断提高城市品位。建出形，管出神，只有建管并重，一个城市才能形神具备。在城市管理上，应坚持以“四化”管理为重点，在城市品位、城市形象、生态发展、民生需求等方面不断提高城市生活的舒适度。一是建立长效化管理机制。完善层级分明的城市管理构架，构建以社区自治管理为基础、专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市综合管理体系，完善“日检查、周通报、月排名”城市管理检查考评奖惩机制，努力实现城市管理责任“全覆盖”。二是凸显信息化发展方向。坚持以智慧城市建设为抓手，整合和共享各类信息资源，将城市管理的方方面面全部进行数字化处理，推动“数字城市”、“智慧城市”的转型升级，努力实现科技管理全覆盖。三是完善网格化管理模式。坚持以人为本、服务优先原则，突出网格化管理在城市管理体系中的重要作用，进一步细化网格化管理的工作职责、内容、标准和要求，实现城市管理与社会管理的有机结合，全面建立“覆盖全市、上下联动、及时高效、监督有力”的网格化管理模式。四是提高社会化管理水平。市民群众和社会单位的参与程度决定了城市管理水平的高低。在加大宣传教育的同时，要强化社会联动，让更多公众了解城管、关注城管、参与城管。积极探索城市管理市场化的新路子，通过政府购买服务，培育更多城市管理服务主体。
（作者单位：宁夏大学光彩学院）
【注释】
①卓健，刘玉民：“法国城市规划的地方分权—1919～2000年法国城市规划体系发展演变综述”，《国外城市规划》，2004年第5期。
②邵甬，阮仪三：“关于历史文化遗产保护的法制建设—法国历史文化遗产保护制度发展的启示”，《城市规划汇刊》，2002年第3期
责编 /张晓
