第三，开行改革发展面临一系列突出问题，制约了开行服务国家战略和政策任务的能力。一是未来发展方向和战略定位需要进一步明确。2008年国际金融危机爆发后，关于开发性金融服务国家发展战略的作用在国际上再次得到重视，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍重视开发性金融机构的建设和作用的发挥。开行的作用、未来发展方向需要进一步明确。二是债信问题和资金来源。长期以来，开行资金来源主要依靠国家信用发债，但2008年后开行债信采取“一年一延”的权宜方式，国内外投资者对开行发展存有疑虑，发债难度不断加大。三是资本补充问题。开行贷款具有长期、大额特点，需要保持较高的资本充足率，提高抗风险能力。但目前资本补充渠道有限，对开行进一步发挥作用形成了制约。四是监管标准问题。开行是中长期投融资银行和债券银行，资产以长期、大额、集中贷款为主，负债以依托国家信用发债为主，贷款集中度高，按照保本微利原则运作，难以简单套用商业银行的监管标准。
因此，亟须通过全面深化开行改革，系统解决制约开行改革发展的体制机制障碍，提高开行可持续稳健发展能力，充分发挥开发性金融机构的优势和作用，更好地服务国家发展战略。
记者：此次深化改革的重点在哪些方面？
胡怀邦：深化开行改革的主要内容：一是明确开行的开发性金融机构的功能定位。二是明确开行主要从事开发性业务，如新型城镇化、保障性安居工程、“两基一支”、支持“走出去”等。三是完善组织架构和治理结构。增加发展改革委、财政部、商务部、人民银行等部委负责同志作为部委董事，充分发挥部委董事在重大决策等方面的统筹协调作用。四是明确资金来源的政策支持。开行从事开发性业务所发行的债券，国家继续给予信用支持，风险权重为零。五是提高资本充足率。国家为开行注资以补充资本金。六是建立资本约束机制。进一步强化以资本充足率为核心的资本约束机制，按照10.5%的资本充足率标准进行监管。七是加强内部管控和外部监管。建立与开发性业务相适应的风险管理体系。监管部门研究制订对开行的审慎性监管规定并实施监管。八是按照突出服务国家战略、侧重风险控制、兼顾利润回报为导向对开行进行绩效评价。九是修订和完善章程。条件成熟时，考虑制定开行条例，以此作为内部运营和外部监管的法定依据。
定位于开发性金融机构，是基于国家发展战略、金融业结构和布局的需要，以及开行自身发展的现实需要
记者：我们知道，开行诞生之初是一家政策性银行，此次的深化改革方案将开行定位为开发性金融机构。如何理解这一定位？
胡怀邦：开发性金融机构是国际上单独一类金融机构，是实现政府发展目标、弥补市场失灵的重要工具，已有近200年历史。这类机构在世界范围内广泛存在，1979年成立的世界开发性金融机构协会成员遍布全球100多个国家和地区，德国复兴信贷银行、开行等均是协会成员；二十国集团内也设有“二十国集团国家开发性及公共性金融机构”，由成员国主要开发性金融机构组成。党中央、国务院多次强调要发挥开发性金融服务国家战略的功能和作用。将开行定位于开发性金融机构，主要基于国家发展战略的需要、金融业结构和布局的需要，以及开行自身发展的现实需要。
一是国家发展战略的需要。我国将长期处于社会主义初级阶段，“发展中”的特点突出、“建设”的任务繁重，新型城镇化、保障性安居工程建设、“走出去”等瓶颈领域和薄弱环节广泛存在，仍需要开行继续完善开发性金融的运作，为下一步推进实现国家重点发展战略发挥作用。从开行成立20年以来的运作实践与经验看，开发性金融对促进我国经济可持续发展发挥了积极作用，体现了中国特色的金融创新，是我国转轨道路和制度自信的体现。
二是金融业结构和布局的需要。我国当前已有五家大型商业银行和一批资产规模较大的全国性股份制商业银行，数量上不缺少大中型商业银行，但商业银行受其特点所限，难以主动在开发性领域发挥作用。由开发性金融通过中长期投融资打通瓶颈制约，为商业银行铺路搭桥，形成支持发展的合力，是适合我国国情的有效模式。从国际上看，国际金融危机后，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍重视开发性金融机构的建设和作用的发挥。
