外部挑战。巴育政权与美西方世界的关系较僵,美国、欧盟国家多次公开谴责泰国军方政变,高度关切泰国缺乏言论和集会自由的状况,22施压巴育尽快举行大选,推进具有包容性的改革。美国还中止与泰国军方的接触,中止350万美元的对泰军事援助。23欧盟中断与泰国的自贸区谈判。泰国全国维持和平秩序委员会则抗议西方干涉泰国内政。24
总之,如果泰国军方的政改方案难以平衡好各党派利益,政绩欠佳,军方高压下的平静很容易被一两年后的新乱局所打破,他信派极可能发动抗议示威,酿成新一轮动荡。这已经被2006年军人政变更加激化政坛矛盾,从而导致随后8年此次彼伏的动荡历史所证明。而2015年中的新宪法出台以及随后的大选,将是检验巴育改革是否成功、能否确保长期稳局的试金石。
泰国民主走上长期稳定发展的路径选择。第一,稳定是民主机制正常运作的第一前提要素,当前,各派谈判、和解乃是国家长治久安的必由之路。而且,泰国各派和解与政治改革不能单纯由军方或反他信派来主导,这个进程必须是具有政治包容性、各派都平等参与的进程。
第二,各派必须协同理性推进政治体制改革,找出各派能够接受的政经利益和游戏规则的最大公约数,制定出令各方接受的新政治规则和运作模式,才能保证日后的大选顺利举行,保证新政府正常施政,实现民主原则之下的有序政府更迭。
第三,未来的新政府必须将平衡各阶层利益分配作为施政的核心任务,用包容性发展来逐渐消除产生阶层对抗的社会分裂根源,这是需要多届政府坚持不懈的“接力赛”。
第四,若干权力行为体角色的重塑。政府和官员不能上台就贪,而应廉洁自律。在可预见的未来,军队仍将是政治格局中的关键强势力量,仍会影响政府命运,左右政局。25如果军队没有完全控制在由民主选举产生的官员和政府手中,民主制度就不可能获得稳定发展。在当今世界的正常民主国家,军队都由文官政府掌控。26要建立顺畅的民主制度,军队必须重新定位角色,走职业化道路,专注于国防事务,接受文官政府的领导,不再是“独立王国”、经常发动政变。而宪法法院等司法机构要回归“中立”本性,实现司法独立与公正,不再成为政治斗争工具,而要成为维护正常民主秩序的保障。
第五,提高全民的民主与法治素养,改变其动辄就上街的恶习。而对于一个民主和法治程度较低的国家,扩大法治比加强民主更重要。27