两地城市治理绩效评估的比较
网格化管理系统与CitiStat系统的共性特征
首先，两者都注重利用问题信息开展绩效评估。绩效评估发挥作用有赖于及时收集并反馈公共服务提供的问题信息。网格化管理系统和CitiStat系统都注重通过专门渠道收集问题信息，并利用问题信息对各部门履行职责进行即时监督。
其次，两者都设有专门机构负责绩效评估工作。网格化管理系统设有独立于各部门之外的监督指挥中心，负责对社会治理和公共服务供给进行监管。CitiStat系统设有绩效评估办公室，专门负责绩效数据分析。
再次，两者都提升了部门回应性和公共服务效率。网格化管理系统依靠监督员和热线电话获取问题信息，促使公共部门及时回应并处置问题。巴尔第摩市依靠热线电话收集问题信息，同时依赖部门提交绩效数据。为提升绩效水平，各部门不得不主动改进公共服务质量。
最后，两者都受到广泛关注，并引起其他城市仿效。在中国，2005年，建设部向各省、自治区、直辖市建设厅下发文件，决定在全国推广北京市网格化管理模式。此后，上海、天津、重庆、深圳、南京、成都等城市纷纷仿效。目前，全国有200多个城市建立了网格化管理系统，形成了中国特色的市政绩效评估模式。巴尔第摩市在建立CitiStat系统后，美国很多城市也派代表前往访问、考察和学习，一些国外城市也慕名前访。
网格化管理系统与CitiStat系统的差异性
首先，两者收集绩效信息的基本途径不同。网格化管理系统主要依靠监督员巡逻并报告问题信息。在朝阳区网格化管理系统立案监督的各类问题中，热线电话反映的问题只占7%。而巴尔第摩市CitiStat系统主要依靠公众投诉收集问题信息，大多数绩效信息来自于非紧急救助热线。
其次，两者开展绩效评估的信息应用不同。网格化管理的绩效评估信息主要反馈给执行部门，着眼于在部门内部改进资源配置和治理手段。而巴尔第摩市CitiStat系统的绩效评估信息则主要直接反馈给决策层，每两周召开一次市政绩效会议，市长和各部门负责人共享绩效数据。
最后，两者的运行成本差异较大。网格化管理聘有较大规模的监督员队伍，加上监督指挥中心的管理人员、信息平台和热线电话的工作人员，整个系统的人员成本较大。此外，网格化管理需要开发管理信息系统、购买大量硬软件设备，中等规模城市的初始投入都要达几千万元。而巴尔第摩市CitiStat系统的雇员一直稳定在6-8人，初始投入和日常维护成本都比较低。
完善城市治理绩效评估系统的建议
北京市网格化系统和巴尔第摩市CitiStat系统都显著地提升了政府回应性和公共服务效率。两者的区别在于，网格化管理系统偏重于内部控制，主要通过监督员巡查上报获取问题信息，而CitiStat系统注重于公众满意度评价。城市治理既要强化内部控制，提升行政效率，也要关注不同社会群体的需求、意见和评价，提升公众满意度。鉴于此，城市治理绩效评估有必要扩大公众参与，兼顾内部控制和外部责任的价值诉求，实现政府执行力与公信力相统一。
首先，城市治理需要整合部门热线电话，设置便于公众参与的统一的政府热线。目前，我国城市普遍设有多个热线号码，基本上是每个部门一条热线，公众记住这些热线号码很困难。美国城市治理的一个有益经验是，每个城市仅设两条热线电话，一条是紧急救助热线“911”，另一条是非紧急救助热线“311”。这样，通过汇总公众拨打政府热线反映的问题信息，可获得各类投诉的数量和处置结果，可对市政部门进行绩效评价，促使其提升回应性和公众满意度。北京市朝阳区通过整合热线电话，设置统一的非紧急救助热线“96105”，为方便公众参与做出了积极探索。
其次，定期集成部门绩效数据，建立常态化的绩效评估机制。推进市政绩效评估工作，需要及时汇总部门绩效信息，通过绩效评估帮助各部门发现问题。目前，我国很多城市已经建立网格化管理系统，但尚不能周期性地汇总绩效数据，发布部门绩效评估报告。巴尔第摩市每两周召开一次市政绩效会议，当场演示各部门在过去两周的绩效数据，市长据此进行决策，并要求低绩效部门进行追踪管理。这种常态化的绩效评估机制，为强化部门责任和提升公共服务质量提供了有效的制度保障。
再次，改进绩效评估办法，提升绩效评价的权威性。目前，我国城市网格化管理系统开展绩效评估的普遍做法是，根据各街道（部门）被立案监督的问题数量进行绩效大排名。由于各街道的辖区面积和人口规模差异很大，不同机构的职责也迥然相异，简单地根据发案量进行绩效排名，显然缺少科学性。巴尔第摩市开展绩效评估的基本经验是，各部门主要与自身过去的绩效数据进行比较，以识别绩效改进状况。
最后，强化绩效结果应用，促使各部门改进日常管理。政府绩效评估的目的是通过绩效测量和评价，促使各部门改进决策和管理，强化过程管理和结果控制，提升公众满意度。只有提高绩效评估的公开性和应用性，才能从根本上提升各部门的责任意识，提升部门回应性和公共服务质量。
（作者为中国人民大学公共管理学院教授，公共财政与公共政策研究所副所长）
