反腐败持久战的四大战略
建立权力制约体系
“合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。 ”
第一，决策权、执行权、监督权合理分工、相互协调。“我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。”
第二，明确党委的主体责任。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。
第三，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
第四，健全政法部门分工负责、互相配合、互相制约机制。“通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。”
建立权力监督体系
“要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。 ”
第一，重点监督领导干部特别是“一把手”。全面依法治国必须抓住领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”，明确怎么用权，什么事能干、什么事不能干，在法治轨道上行使权力，法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，违纪违法都要受到追究。
第二，建立问责与追责制度。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度，对违反法定程序干预政法机关执法办案的，一律给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，一律依法追究刑事责任。把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，切断腐败分子外逃的后路。
第三，加强内部监督。内部监督包括党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。
第四，加强民主监督。民主监督是指人民代表大会的监督和政协会议的监督。加强人大 “对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行”。 健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大的预决算审查监督和对国有资产的监督职能。
第五，加强群众监督。群众监督主要包括社会监督和舆论监督。“要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制，加强检察监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。”
建立用权公开制度
“要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 ”
要使监督切实有效，就必须使人民充分获得有效信息，了解权力法定限度和运行机制。
首先，公开权力清单。这包括权力边界和权力运行流程两个方面。执政党对资源的支配权力很大，为了防止公权私用、滥用，就要规定权力的限度，围绕什么权能用、什么权不能用，什么是公权、什么是私权，建立权力清单。“推进地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。”
其次，党务、政务公开。完善党务、政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立权责统一、权威高效的依法行政体制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。只有依法行政，依法公开，政府职能才能转变，人民才能监督权力。
最后，司法公开。推进审判公开、检务公开，推动公开法院生效裁判文书。“执法司法越公开，就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律规定的情形外，一般都要公开。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁。要增强主动公开、主动接受监督的意识，完善机制、创新方式、畅通渠道，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。对公众关注的案件，要提高透明度，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。”
开展教育实践活动
“保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。没有了这些，就是无本之木。 ”
其一，把中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想统一起来。理想信念是共产党人的精神支柱，是共产党人安身立命的根本。
其二，把理想信念转化为党的优良作风。当前，把理想信念转化为优良作风，核心就是“忠诚、干净、担当”六个字。理想信念坚定就必须“坚持对党绝对忠诚，必须对党高度信赖，做到热爱党、拥护党、永远跟党走”；就必须清正廉洁、一尘不染，当官就不要发财，发财就不要当官，清清爽爽地、义无反顾地去当官，真正赢得群众拥护；就必须坚持原则、忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，向歪风邪气和不良现象作斗争，特别是对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、抖枪亮剑。
其三，不断克服“温水煮青蛙”效应。习近平总书记指出，“在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样诱惑缠绕着党员、干部，‘温水煮青蛙’现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了”。
反腐败论述对无产阶级专政理论的发展
在社会主义市场经济条件下，腐败现象突显出来，一些领导干部的腐败甚至表现为权力的资本化，包括买官卖官、设租寻租、行贿受贿、以权谋私、化公为私等等，从管理者变成所有者。
习近平总书记的一系列重要论述，揭示了社会主义市场经济条件下党员干部发生腐败现象的实质、原因和克服途径，找到了保持共产党人先进性的根本办法，对于党要管党、从严治党，对于坚持和完善与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人民民主专政体制、机制，探索市场经济条件下的社会主义国家治理体系，具有重要的理论和实践意义。
（作者为中国科学技术信息研究所副所长、研究员）
