当前，中国经济正步入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的“新常态”。在新常态的四大特征中，中高速、优结构、新动力分别对应经济增长、结构转换和技术进步，它们是经济发展的永恒话题。其中，动力问题最为关键，无论是保持中高速增长，还是主动调结构、应对经济社会风险挑战等，都需要有充足的发展动力。目前，经济发展中出现的各种问题，几乎都与新旧动力引擎转换中动力的接替有关。前些年改革在中途停顿，各种要素的红利难以接上，如人口红利没能及时转换为人才红利，收入分配体制改革不力又使内需红利未能及时代替出口红利。因此，中国经济从过去的运行状态转入新常态，关键在于如何实现稳中求进，既保持一定的增长速度，又能顺利实现动力机制的转换。显然重塑国家经济地理格局的产业布局调整成为实现动力机制转换的重要路径之一。
国际分工视野下中国的国际产业链地位
改革开放以来，我国制造业凭借低成本优势，通过承接国际制造业外包、吸收外商直接投资（FDI）等方式发展加工贸易，成功嵌入了发达国家主导的全球价值链（GVC）。但在国际代工和贴牌生产模式下，我国制造业被动从事低附加值的劳动密集型加工、装配制造和生产环节，长期被国际大买家“俘获”并锁定在GVC的低端。近一轮经济危机以来，伴随着国内要素价格飙升、外需萎缩和发达国家“再工业化”战略等多重压力，我国产业如何从被“俘获”和“压榨”的GVC低端“突围”成为重要议题。
理论上讲，摆脱GVC低端锁定的路径，主要包括加工外包升级、技术创新升级、构建国内价值链（NVC）、构建全球创新链（GIC）等。加工外包升级有委托组装（OAM）、委托加工（OEM）、自主设计和加工（ODM）、自主品牌生产（OBM）等思路，以及两种基本模式：一是主动承接价值链高端业务，实现从OEM向ODM转变，或走OEM与OBM相结合的成长道路；二是进一步做大OEM，实现规模经济向配套产业方向发展。技术创新升级的路径亦有四条：工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级。其中，工艺流程升级是通过提升价值链条中某环节的生产加工工艺流程的效益达到超越竞争对手的目的；产品升级是通过提升引进新产品或改进已有产品的效率达到超越竞争对手的目的；功能升级是通过重新组合价值链中的环节获取竞争优势的一种升级方式；链条升级是从一条产业链条转换到另外一条产业链条的升级方式。
构建NVC的升级路径是指，东部地区在已有的全球价值链（GVC）基础上，通过产业内迁至中西部地区，构建以本土企业为主体的国家价值链。基本思路是重新整合本国企业的商业网络及产业循环体系，重新塑造国家价值链的治理结构，实现国家价值链与全球价值链的协调发展，主要通过地区间互动双边交易平台载体模式（专业化市场）和单边交易平台载体模式（领导型企业网络）来实现。
构建GIC的升级路径是指，通过扩大内需战略让本国企业主动嵌入全球创新链获得更多的全球智慧和资源，解决本国创新不足和资源短缺的问题，实现新一轮高水平开放下产业升级的目标。基本手段是通过推进以现代服务业的开放化发展为核心的经济全球化，实现传统制造业的转型升级和高技术产业发展。
各类经济要素和区位条件的新变化、新特征
为了更好适应新常态，中央明确提出了优化经济发展空间的战略目标，包括“一带一路”、“亚投行”、“互联网+”、“中国制造2025”、自贸区扩大试点、京津冀协同发展、长江经济带等系列举措和规划。各类举措和规划的落实，将逐渐改变中国在国际产业链的地位，改变东北、西北、华南、华北、中部地区等主要经济带的资源、区位等原有优势和条件，带来新一轮的产业布局调整，随之而来的将是资本、劳动、人才要素及技术资源的转移和再配置。通过重塑经济地理格局，完善区域发展政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略有望获得较大的突破。
可见，通过重塑经济地理和优化产业布局来彰显国家战略，不仅是中国应对国内外复杂经济形势变化的重要战略举措，也是支撑未来中国区域经济增长的战略性引擎。正如世界银行在2009年《世界发展报告》中以“重塑世界经济地理”为题所指出的，某些地方之所以发展势头良好，是因为它们符合区域经济一体化的典型特征，顺应了地理结构的变迁。当前，中国各经济带的驱动要素和区位条件的新变化、新特征，集中表现为提高密度、缩短距离、减少分割，并通过区域一体化机制来提高地方的供给能力，通过全球一体化来扩大需求。比如中国倡导的“一带一路”和“亚投行”建设，不仅能重塑世界经济地理格局，而且通过经济全球化和区域一体化相容并相互促进，有利于在更大的地域范围内实现资源的优化配置，拓展进一步区域发展的战略空间。
国内方面，在新常态下，我国也在不断强化重塑经济地理格局的力度。在城市发展层面，单一的城市发展正逐渐演变为区域性城市的一体化和网络化发展，通过城市空间再生产形成城市群和城市间一体化，打破城市行政区边界，实现资源优势互补、产业错位发展、基础设施共享和地区市场共建，走各具特色的城市群协同创新发展道路。在国家发展战略层面，一些对国家发展具有重大战略意义的区域发展规划正陆续上升为国家战略，通过国家发展战略引导要素资源流向。一方面，通过政府掌握的优质要素的流入和国家计划安排的大项目，使交通基础设施等项目服从国家战略的整体需要；另一方面，地区发展上升为国家战略，有利于地区获得国家整合资源、引导资源流入的能力，同时以国家战略为导向实行更加开放的体制和机制，有利于利用国内外两个市场，吸引国际要素的流入。
