新常态下经济地理格局的重塑
从理论上讲，在新常态下重塑经济地理格局的国家区域发展战略，不仅是支撑区域经济增长的重要引擎，也是实现区域公平和区际福利补偿的重要手段。自2011年《全国主体功能区规划》发布以来，围绕构建高效、协调、可持续的国土空间开发规划的要求，各区域根据自身的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来的人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，目前已初见成效。按照国土空间“优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的主体功能定位，逐步形成了人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。全国主体功能区规划，不仅是全国性生产力总体布局规划，也是全国性的经济空间布局战略规划，是实现区域协调可持续发展的蓝图，是区域经济社会活动的行动路线图，是中国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。
同时，以“21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带、长江流域经济带、京津冀经济区、东北—蒙东经济区、北部湾经济区”为主要内容的“一路二带三区”区域战略构想，更是力求实现内与外、东与西、沿海与内地、东北边境与东南沿海、工业与农业等多时空、多维度、多领域的“无缝对接”。无论是从理论上，还是从实践上来讲，重塑中国经济地理格局与“一路二带三区”新战略区域之间，都具有一脉相承的内在逻辑联系。其中，21世纪海上丝绸之路彰显了国家的海洋新战略，丝绸之路经济带旨在提升中国与欧盟的经贸联系，长江流域经济带重在强化中国沿海与腹地联系，京津冀经济区则是架接首都与沿边经济的桥梁。
当然，在新常态下实现产业空间布局的优化调整和结构升级，不仅要抓住各主要经济带要素和区位条件的新变化、新特征，而且要努力实现经济目标、产业性质、发展动力、要素依赖、工作抓手、政府政策等各方面的战略性转变。在经济目标上，要由中国制造向中国创造转变；在产业性质上，要由依赖型经济向开放的自主型经济转变；在发展转型的动力上，要由FDI主导型的外生动力向本土企业创新型驱动的内生动力转变；在要素依赖上，要由引进资本、机器设备、技术为焦点向以人力资本投资和人才制度创新为焦点转变；在工作抓手上，要由对出口导向的开发区建设向以科技创业、建设创新平台和综合创新环境为主转变；在政府政策上，要由针对物质资本的引进实施（包括土地利用、税收、信贷等在内的各种优惠政策）向针对人力资本创新进行物质和精神、文化的鼓励和诱导转变。
根据产业发展重点采取有针对性的扶持政策
无论是全国主体功能区规划，还是“一路二带三区”新区域战略，包括各个自由贸易试验区等，其中所有区域都是实现中国产业布局调整和重塑中国经济地理格局的国家战略据点，都是支撑未来中国区域经济发展的新战略区域和新引擎区域。各类战略性区域规划，分别从地理环境、资源配置、运行机制、城市群产业空间的集聚与分散、贸易自由与壁垒、区域竞争与协作、发展条件的平衡与协调和制度保障等侧面，明确了各经济要素和区位条件在支撑未来中国区域经济发展中的目标和愿景的作用。这些区域发展战略分别从集聚经济与协同创新、要素流动与区域一体化、区际公平和福利补偿等方面，充分地凸显了区域经济发展的动力机制、关联机制和协调机制。
在理论层面上，新区域发展战略构想体现了规范的福利经济学理论与现代中国区域经济实践的完美结合，是内生经济增长理论和新经济地理学在中国区域经济发展中的最好实践。它同时纳入了时间和空间因素，体现了区域均衡发展的战略思想，便于决策者从区域空间动态经济关联视角，解决中国区域经济发展中客观存在的效率和公平之间不平衡的重大民生问题。
在战略层面上，针对新常态下面临经济下行的压力，尤其是政府在面对全球经济一体化以及区域发展不平衡问题时，中国产业布局调整战略构想，便于区域发展战略规划、主体功能区建设和产业布局战略统筹和协调。通过人才和产业、城镇化和产业化多维度交叉匹配，解决中国经济发展中的动力不足问题，实现产业空间均衡布局和区域经济协调发展。
在保障措施上，围绕产业价值链、创新价值链、人才价值链、就业价值链的匹配与互动，带动城市与产业的互动发展。结合最新公布的国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》精神，对照城市规模划分标准制订相应的户籍管理和产业发展配套政策，引导和调整城市群的发展愿景，对不同地带的目标城市群优先排序，制定以城市群为基础的差异化的区域发展战略和有针对性的扶持政策。政策操作的重点，是要针对政府扶持政策中的部门政策和通用政策的不同作用，努力在以下几个方面实现突破：一是统筹好资源、制度、市场和技术等各类核心要素的协同作用；二是依据产业发展的重点在企业、部门和国家层面实行差异化的定位；三是根据技术生命周期和产业演化复杂性动态调整产业政策；四是区分国际和国内两个市场的需求作用，灵活选择部门政策和通用政策。
（作者为南京大学经济学院教授、人文社会科学高级研究院研究员）
（注：本文系国家社科基金重大项目“支撑未来中国经济增长的新战略区域研究”的阶段性成果，项目批准号：14ZDA024）
