社区是社会治理的末端，但地位却不可小觑。社区事务繁多杂乱，问题虽小，解决起来却不那么简单。群众的怨言常因小事而起，但若稍在社区工作上下些心思，便会收获颇丰。对领导干部来说，完成好社区工作，既是对其能力的考验，又是其心系于民的最突出表现。
珠海市香洲区曾有很多临时窝棚、非法养猪场和食品黑作坊遍地，以及垃圾成堆的脏乱差社区，区领导班子以身作则，开启了深入社区体察民情的先例，如今这些社区变成了清幽宜人、野趣盎然、让人流连忘返的空中花园。
深入基层制度化
2014年初，香洲区委为进一步拓宽联系群众思路，将“党员干部践行‘徒步工作法’”作为年度基层党建“书记项目”予以立项。区委书记为项目责任人，陆续开展香洲区党政班子领导“率先垂范访民情”、镇街干部“徒步工作一线巡”、社区干部“跨门槛进心坎”等活动。
香洲区结合党的群众路线教育实践活动，要求区、镇街、社区三级党员领导干部做到“四个走遍”，即区党政主要领导在一年内走遍全区镇街、社区及重点企业、重点项目；区分管领导在一年内走遍镇街、社区和分管联系部门；镇街领导班子成员在一年内走遍辖区所有社区、居民小区、大街小巷和山塘水库、“三防”、安全生产等重要节点；社区“两委”班子成员在一年内走遍本社区所有驻区单位、企业个体工商户以及居民家庭。
区委书记作为项目责任人，严格履行职责，多次组织召开专题工作会议，研究推进项目，带头践行“徒步工作法”，深入基层一线调研指导，用脚步丈量民情；带头发起建立“香洲书记微信群”，使每位镇街和社区书记都成为区委书记的“民意联络员”，让基层民意第一时间直达中枢；带头推动相关制度建设，相继出台并推行“徒步工作法”实施意见、镇街领导干部驻点普遍直接联系群众实施细则等制度，及时总结推广联系基层、服务群众的好经验、好做法，促使各责任单位按照分工安排，各司其职、合力推进，形成层层落实的工作格局。
“五走进”徒步察民情
香洲区委将每周二定为“固定联系服务群众日”，充分保证党员干部腾出更多时间和精力，深入基层一线听取意见、掌握情况、解决问题。区党政班子领导带头走进挂点的镇街和社区、联系的企业（项目）和人才、包案的信访户，用脚步丈量民情，用真情服务群众。
镇街党政班子成员“徒步工作一线巡”，走进居民小区，协助开展创文、计生、环境卫生整治等重点工作；走进居民家庭，问困难户衣食冷暖、问上访户事情原委；走进大街小巷，开展市容市貌巡查行动；走进辖区企业，做好护税协税和统计工作；走进重点部位，开展“三防”，排查森林防火和安全生产隐患点，巡查地质灾害点，及时消除安全隐患。
“四个一”上门访民意
香洲区下属的社区干部“跨门槛进心坎”，主动上门入户，重点帮扶困难户、上访户等特殊群体，将党的路线方针政策送下去，将群众反映的突出问题收上来。具体做到“四个一”，即做一次家访，登门走访居民，倾听居民的意见和建议，了解群众想什么、知道群众缺什么；发一张“彩虹卡”，留下走访人姓名、联系方式等，方便居民反映问题、咨询政策；建一份档案，建立社区居民家庭情况记录和困难户、上访户帮扶档案，全面掌握情况，落实帮扶责任人和措施；解决一个实际问题，对困难户、上访户等，每户至少帮助解决一个实际困难和问题。
创文期间，全区机关党员领导干部多次大规模上门入户进行创文宣传，走访居民10余万户，发放宣传资料10多万套，同时积极参加创文志愿服务活动。仅2014年，机关党员领导干部参与全区大型志愿服务活动超过61700人次，服务总时数达146100小时，人均参与志愿服务时长73.05小时。
“三联动”着力解民忧
香洲区建立民情台帐，完善区—镇街—社区三级办理机制，落实责任单位、责任人和办结时限。对社区能办理的事项，由社区自行办理；对社区不能办理的事项，上报所属镇街，由镇街梳理汇总，分类定责办理；对需要市、区协调的事项，及时上报区相关职能部门或挂点领导协调办理。健全“问题搜集汇总—分类办理—盘点销号”流程，确保民情事项件件有回应、事事抓落实。如对群众普遍反映的老旧小区环境脏乱差、缺少公共活动场所的问题，区委高度重视，将其列入教育实践活动“9+1”立行立改事项，投入3273万元对232个老旧小区进行环境整治提升，投入3850万元推进36个社区公园建设，极大改善了居民的居住环境，并将社区公园建设、老旧街巷改造列入2015年全区十件民生实事，持续深化整改。
“两督促”巩固新成效
香洲区建立区纪委监察综合室、区委督查督办室“两室联动”督查机制，不断巩固活动成效。一方面，纪委监察综合室通过明察暗访、专项检查等方式，对转作风中“走过场”等行为实施严肃问责，确保“徒步工作法”各项要求落地生根；另一方面，督查督办室加大对群众反映问题的督办力度，全程跟踪责任单位整改落实情况，并适时进行“回访”，做到不遗漏、不缺项、不松口，逐一督促整改。同时，将责任单位整改落实情况纳入区岗位责任制考核、镇街社会管理和公共服务岗位目标综合考核评价体系，切实提高责任单位落实整改的积极性、主动性。
“多举措”提升幸福指数
香洲区通过开展“徒步工作法”和“跨门槛进心坎”活动，形成了党员领导干部东家西家走得进、大人小孩谈得拢、烦事难事帮得上的良好工作局面；实现了领导干部对辖区情况“五清”，即贫困群体情况清、重点人员情况清、就业情况清、流动人口情况清、群众反映强烈的突出问题清。
同时，依托党代表、人大代表、政协委员工作室、网络政民互动平台等载体，进一步拓宽社情民意表达渠道。香洲区以区委1号文件下发《关于进一步加强基层组织建设的决定》，坚持“六有目标、五化工程”为抓手，扎实推进软弱涣散党组织的整顿工作。香洲区委书记亲自挂点问题最为突出的为农社区，每月至少一次深入挂点社区，全程参加指导社区专题组织生活会和民主评议党员工作，帮助社区解决实际问题；高质量完成社区“两委”换届选举工作，“一肩挑”比例达100%，交叉任职比例达99.1%；加强社区股份合作公司党建工作，实现全区58家社区股份合作公司党组织全覆盖；按照“六有五室四平台”标准，切实加强党群服务中心规范化建设，为基层党组织、党员群众打造发挥作用的新平台。
香洲区以基层服务型党组织建设为主题，以实施区委“书记项目”为龙头，带动全区12个书记项目联动，进一步增强服务党员群众的合力。区委书记等区领导带头注册为“香洲义工”，带领全区党员干部参加每周一次的全区集体志愿服务；坚持不懈为民办实事，高度重视民生十件实事和“9+1”立行立改事项（居家养老进家门、“快乐四点半”社区全覆盖、精神卫生进社区、启动三所学校建设、建设一批社区公园、综合整治老旧小区、拱北口岸地区综合整治、前山河流域涉水治污、市容市貌环境整治大提升；加强软弱涣散基层党组织整顿），确保每项民生实事落到实处。香洲区2014年全年民生支出达25.18亿元，占公共财政预算支出的79.2%。总投入达7.65亿元的十件民生实事项目全面落实，立行立改事项已完成8项，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，居民的幸福指数日益提升，人民群众幸福感进一步增强。
（作者系中共珠海市香洲区委书记）
(本刊记者崔怀峰、谢欣欣、顾智锦采访整理)