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大国分歧治理的历史追述与实践(2)

大国分歧治理的可行性

冷战结束后,全球范围内国家间冲突已难再现,但是大国在国际体系、生态治理、文化价值观等方面的分歧依然存在。与此同时,在全球化和科学技术飞速发展的今天,非传统安全问题正日益困扰着世界各国。如何正确认识并有效治理大国的分歧,成为各国关注的紧迫问题。2012年,习近平主席在“世界和平论坛”开幕式致辞中指出,“中美正在积极探索构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系”。无论这一理念是来自古老的中国智慧,还是来自对近现代西方主导下的国际体系弊端的深刻反思,其关键是在揭示旧欧洲国家一直奉行的“强权政治”与美苏两国的冷战思维已经与当今的时代潮流大相径庭。为此,中国愿意率先与其他大国尝试发展与时俱进的“大国分歧治理”的新范式。

在国际事务中,“大国”意味着这样的国家,其不仅渴望得到应有的尊重或者影响他国,同时渴望得到更高的政治地位以及物质力量。然而,各大国在现实中如何分配“权利空间”或者保证平稳的“权势转移”,则关系到其安全及核心利益。历史上不少战争就是因此而发生的。鉴于此,负责任大国之间的正常关系,首先应该尊重彼此的核心利益和基本尊严,同时也要坦然接受双方应有的分歧甚至局部的合理竞争。其次,国家间应做到不搞对抗的同时扩展共同利益。实际上,只要双方尊重各自的政治、社会制度选择,国家之间就有可能理性地看待彼此的安全诉求。即使源于同一文化背景,国家之间存在分歧也是合情合理的。再次,作为守成大国,应该从全球战略的高度看待新兴国家的崛起,而不是抱着陈腐的对抗思维拒绝承认这些国家不断变化的国际地位,抑或挤压他们应得的战略发展空间。目前,以中国、印度和巴西等为代表的新兴国家,已将本国的经济发展与全球经济一体化紧密地联系在一起,新兴国家在局部地区乃至全球的影响力亦不言而喻。在外交上,守成大国应该尽可能地摒除“零和思维”,例如指责后者战略意图或战略决策缺乏透明度,然后以此为由,拒绝在权益共享和责任分担问题上做出相应的让步。

实际上,当全球化让世界各国变得相互依存,而科技的突变进一步让传统的国家概念显得落伍时,守成大国不得不时常接受来自新兴大国的竞争。研究表明,新兴大国的变革诉求主要集中在全球治理的内容和制度设计层面,即认同并接受目前国际秩序的基本制度及其规范。 一般来讲,多数新兴大国的崛起战略是务实而稳健的。由于新兴大国与传统强国之间的谈判会影响全球局势变化,因而传统强国对待新兴大国的方式或将是大国分歧治理的关键因素。此外,大国分歧治理不只限于正式的政府之间,除了国际货币基金组织(IMF)、世界贸易组织(WTO)等国际组织外,新兴大国与守成大国在非传统安全领域也存在继续扩大合作的空间,甚至可以帮助负债的传统强国尽快走出经济颓势。在全球经济仍处于缓慢、脆弱复苏的背景下,中国却正在通过努力塑造世界经济新格局来赢得更大的话语权。尽管仍有人坚持认为新兴大国的政治抱负最终可能破坏现有的国际政治、经济规则,然而,近年来的实践证明,无论是传统大国之间、还是新兴大国与守成大国之间存在的分歧,都将在相互依存的全球化环境中逐步得到妥善处理。

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责任编辑:李习林
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