中俄关系深化推动俄东部开发
随着中俄两国关系的深化,俄对中国发展的猜疑逐渐减弱。俄罗斯的远东开发是其整体发展振兴不可或缺的部分。俄联邦政府也认识到,必须把俄远东地区开发与国际合作结合起来。2012年第三次担任俄罗斯总统的普京,想借俄罗斯地处欧亚大陆的地缘优势搭上亚太经济发展的快车,将东西伯利亚地区和远东地区作为俄罗斯经济发展的重心。
习近平在2013年担任中国国家主席后,首访选择俄罗斯,将中俄战略协作伙伴关系提升到全面战略协作伙伴关系。中俄关系在两国高层的推动下,向纵深、全面方向发展。中俄政治关系深化,特别是中俄边界问题解决后,也推动双边经济合作更为务实。“合作共赢”的思维推动边境地区合作深化,各个领域的合作项目都在开工建设。黑龙江上五座公路铁路大桥相继开工,俄罗斯到中国境内的石油管道和天然气管线也在铺设。
俄罗斯是世界主要经济体之一。进入21世纪,中俄经贸合作发展之快不可想象。两国在2000年的双边贸易额只有80亿美元,而据中国海关总局公布的数据,2013年双边贸易额为892.1亿美元,2014年达到952.8亿美元。2013年、2014年与2000年相比,双边贸易都增长了10多倍。这表明中俄经济合作具有高度的互补性,有着非常广阔的发展空间和潜力。
中俄之间的一些具体经济合作项目,从提出到达成共识,往往都要经历长时间的谈判过程。但在对合作共赢的判断和最终利益的评价上,双方还是会达成共识。
乌克兰危机客观上推动了中俄关系深化。在2013年11月乌克兰爆发危机以来,特别是2014年克里米亚回归俄罗斯之后,俄受到西方国家制裁,国内经济面临重大压力。在国际石油价格大幅跌落之后,依靠石油出口拉动经济增长的俄罗斯,经济严重下滑。俄罗斯与中国密切双边经济的合作,是摆脱俄经济困境的唯一出路。
俄罗斯官方对中国在乌克兰问题上的支持表示感谢。而中国的立场是一贯的,王毅外长在接受俄记者采访时说:“考虑到乌克兰所处的独特地缘位置以及同俄罗斯的传统密切联系,中方认为危机的最终解决需要把握好两个平衡,一是平衡好乌克兰国内不同地区、不同民族的正当合理利益诉求;二是平衡好乌克兰与俄罗斯和欧盟的关系。这一方向符合明斯克协议的精神,也符合国际社会和世界上大多数国家意愿。”⑤中方一贯反对在国际关系中动辄实施制裁,或以制裁相威胁,主张各方通过对话谈判和友好协商,政治解决有关分歧和争端。实践证明,乌克兰危机以来,西方对俄罗斯的制裁,不但解决不了问题,反而会使问题更加复杂,局势更加紧张。中国对法、德、乌与俄四国在明斯克采取对话谈判方式寻求双方均能接受的解决办法,最终签订两个《明斯克协议》的做法,是完全支持的。
乌克兰危机之后,俄罗斯明显强化了进一步密切俄中关系的东方政策。美国、欧盟对俄罗斯的经济制裁,促使俄加快了中俄战略合作的步伐。中国是俄远东最大、最密切的邻国,可以成为俄方最可靠、最理想的合作伙伴。两国领导人和政府为两个最大的新兴经济体的合作发挥了主导协调作用。俄政府制定其东部地区的开发政策使中国资本进入俄罗斯远东地区更规范化、制度化和可持续。中国在工业化方面取得很大成就,一大批优质产能企业在满足中国西部开发条件下仍可以“走出去”,寻求新的市场。而俄罗斯希望实现工业生产本地化,这为两国产能合作创造难得机遇。两国在工程设备、电力冶金、建材、资源、能源加工等方面开展互利合作,都具有各自客观需求,双方之间有利益的契合点。
两国国家元首与政府首脑形成定期会晤机制,推动总体关系发展顺利。中俄两国领导人的频繁互动,有助于中俄经贸关系的快速发展。在两国元首战略引领、顶层设计和亲自推动下,双边关系保持高水平运行。2013年以来的短短两年,普京总统与习近平主席达成了107项重要的合作共识,其中55项已经得到落实,21项涉及到中长期的战略合作项目,正在按计划落实当中,31个合作项目正在积极的推进。其中,最关键的项目当属在上海亚信会议期间中石油与俄罗斯天然气公司于2014年5月21日签订的为期30年、合同总额达4000亿美元的天然气合同大单——《中俄东线供气购销合同》。该合同在2014年李克强总理访问俄罗斯期间已经上升为两国政府间的协议。按照规定,从2018年开始,俄罗斯通过该管线向中国提供天然气,年供气量380亿立方米,可以使中国东北与华北的能源环境和能源需求得到根本改善。双方还达成中国与俄罗斯修建高铁的共识,中国已经明确表示参与莫斯科到喀山的铁路建造计划。习近平主席2015年5月访问莫斯科期间,中俄签署系列重大合作文件。
亚投行与“一带一路”推动中俄利益的契合
在中国国家主席习近平2014年访问中亚国家提出“亚欧丝绸之路经济带”构想后,俄罗斯没有置身度外,并且把亚欧丝绸之路建设、亚洲基础设施银行的设立看作是远东地区发展的机遇。丝绸之路经济带构想与俄罗斯要实施跨欧亚大通道建设是中俄利益的契合。两国把俄罗斯远东开发在对接双方发展战略的框架下向前推进。
2014年5月,普京总统成功访华并同习近平主席签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》,明确宣布俄罗斯支持“一带一路”的建设。
2015年3月28日,在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上,俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫表示,俄罗斯总统普京决定俄罗斯将加入亚洲基础设施投资银行,俄罗斯不再认为亚投行与欧亚经济联盟是竞争关系。舒瓦洛夫明确表示,俄罗斯欢迎中国关于丝绸之路经济带的倡议,并且相信,发展欧亚伙伴关系和丝绸之路经济带,将为由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚组成的欧亚经济联盟以及中国的发展创造更多机遇。
根据《筹建亚投行备忘录》,亚投行的法定资本为1000亿美元,初始认缴资本目标为500亿美元左右,实缴资本为认缴资本的20%。运行后的亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,按照多边开发银行的模式和原则运营,重点支持亚洲地区基础设施建设。这与俄罗斯开发亚洲部分的经济政策是十分吻合的。俄罗斯加入中国倡议成立的亚投行,将为中国对俄投资提供政治信任,为俄罗斯企业参与亚洲基础设施项目提供可能。