制度的笼子越扎越紧
【宏观·政策】中央部门“三公”经费5年减少35.9亿
2014年比2010年下降逾半
《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道
7月17日，中央各部门的2014年决算与“三公”经费(因公出国、公务用车、公款接待)决算数据集体“亮相”，集中向社会公开。无论从公开的范围还是力度，都超过以往，甚至很多内容都是首次披露。“三公”经费只减不增，是本届政府对社会公众的承诺。那么，2014年中央部门“三公”经费支出合计比上年下降了多少？5年来中央部门“三公”经费总体下降情况怎样？《中国经济周刊》记者根据财政部网站公布的自2010年来5年“三公”经费数据，并与此前各年进行对比，邀请财政部财科所副所长白景明进行解读。
中央部门“三公”经费支出连续5年下降
在财政部6月29日公布《关于2014年中央决算的报告》之后，逾95家中央各部门7月17日晒出其2014年决算“账单”。这与我国《预算法》规定的“在批复后二十日内由各部门向社会公开”相吻合。在这份账单中，民众最为关注的依然是作为专题被单独列出的“三公”经费。
“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。 《中国经济周刊》记者根据历年的决算数据进行的统计发现(见表1)，2014年中央部门“三公”经费支出合计58.8亿元，比上年减少12.74亿元，下降17.81%。
这已经是中央部门连续第五年压缩“三公”经费支出。根据《中国经济周刊》记者的统计，自2010年开始，5年来，中央部门共压缩“三公”经费支出35.9亿，与2010年支出94.7亿元相比，2014年“三公”经费实际支出减少了一半以上。而且5年来中央部门“三公”经费支出逐年递减。
财政部财科所副所长白景明向《中国经济周刊》记者分析，“三公”经费支出之所以呈现逐年递减趋势，主要是制度建设的原因。“我国关于‘三公’经费的制度建设越来越完善，而且制度的笼子越扎越紧，执行的要求也越来越高。”
2010年，“三公”经费账单作为专题首次公开，随后，每年的中央决算报告，都会将“三公”经费单独列出，2014年，已经是第五次公开。
2011年3月23日，国务院决定公开“三公”经费支出情况。2011年7月，在舆论高度关注和公众热切期盼中，一直蒙着“神秘面纱”的中央部门“三公”经费首度向社会公开，90多家中央部门公开了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和2011年“三公”经费预算情况。
与2010年首次公开“三公”经费持续时间较长相比，之后的每一年，各中央部门都会集中向社会公开“三公”经费。 “之所以专门将‘三公’经费作为专题单独列出来公开，主要是回应社会关切。”白景明表示。
“三公”经费2012年削减额度最大
对比5年来中央单位“三公”经费支出，其中支出削减额度最大的是2012年，共减少19.39亿元，成为5年中削减额度最多的年份。
这并不意外。这一年的12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。“八项规定”的出台改变着中国。
“八项规定”在白景明看来，涉及面广、制度力度巨大，是新一届中央领导集体对全党和全国人民作出的庄严承诺，体现了“治国必先治党、治党务必从严”的坚定决心。
“现在很多公务支出改革都是根据‘八项规定’制定的，制度严了很多，而且必须落实。”白景明说。
