推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，这个时代最大的变化就是信息化、是互联网的兴起。十八大以来，以习近平为总书记的党中央密切关注这个新的变量和增量，以“没有网络安全就没有国家安全”和“没有信息化就没有现代化”两个重大判断，来巩固互联网的安全和稳定，促进互联网的发展和创新。
增量是国家治理关注的焦点
就国家治理现代化而言，互联网无疑是最大的增量。互联网既是治理目标的增量，扩展了治理领域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法
十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大命题。国家治理当然要应对日复一日、年复一年的常规性问题，同时又要特别关注新出现的问题。尤其是带有未来趋势性的新问题，可能由局部问题变为全局问题，由一般问题变为根本性问题，因而更值得关注。互联网正是这样的问题。就国家治理现代化而言，互联网无疑是最大的增量。互联网既是治理目标的增量，扩展了治理领域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法。习近平总书记敏锐把握了这个增量，多次指出，“互联网是20世纪最重大的科技发明之一，将深刻地影响人类社会文明进程”，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景”，“信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深”。
对互联网的重视，突出表现为由习近平总书记亲任中央网络安全和信息化领导小组组长上。众所周知，在中国的体制结构下，对某一项工作的重视程度，往往最直观地体现在组织安排上。十八大之后，中国单独设立了作为正部级办事机构的国家互联网信息化办公室，这在世界上是少有的。十八届三中全会作出的全面深化改革的决定，进一步完善互联网管理领导体制，设立了中央网络安全和信息化领导小组。该小组的职能是发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化的发展战略、宏观规划和重大政策。习近平作为党的总书记、国家主席和军委主席，亲任中央网络安全和信息化领导小组组长。副组长由中共中央政治局常委、国务院总理李克强和中央政治局常委、书记处书记刘云山担任。这种规格是空前的，其重视程度不言自明。中央网络安全和信息化领导小组成立以来，抓全局、谋长远，一手抓总体部署，一手抓阶段安排，既有宏观要求，又有具体指导，推动各项工作有力、有序、有效展开。领导小组各成员单位和党政军各有关单位积极发挥各自职能作用，形成工作合力，各省区市亦成立了网络安全和信息化领导小组，统筹协调、上下联动、紧密配合，共同推动互联网治理。
治理目标的增量：安全与稳定
国家治理，安全与政治稳定是治理的底线。“没有网络安全就没有国家安全”，信息网络已成为国家安全的基础设施和中枢；在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全
国家治理涵盖的领域很多、问题也很多，其中的轻重缓急既关涉治理规律，也关涉治理艺术。当今中国是发展中的社会主义国家，在制度上，我们要坚持中国特色社会主义道路；在发展上，我们要实现现代化，实现中华民族伟大复兴。然而，当今世界又是“西强东弱”“资强社弱”，我们作为弱势的一方，如何坚持社会主义道路、如何实现民族复兴，是进行一切国家治理的前提。因此，中国在国家安全和政治稳定上，要有底线思维、要有战略定力。这也就是为什么在对待互联网问题上，我们也必须将安全和稳定放在第一位的缘由。
国家治理，安全是底线，容不得半点懈怠。习近平指出，“没有网络安全就没有国家安全”，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”。之所以要特别关注网络安全，一方面缘于“国家安全”的内涵在当代的扩展。当前，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素更比历史上任何时候都要复杂，出现了包括信息安全在内的大量非传统安全问题。信息网络成为国家安全的基础设施和“神经中枢”，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。另一方面，则鉴于美国在互联网领域的强势地位及其所推行的互联网强权政策对中国国家安全的严重威胁，“棱镜门”事件可谓警钟长鸣。
针对此，习近平提出了互联网的国际治理规则，即主权和共治。“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。”习近平提出，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。习近平对国内网络安全提出了要求，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为”。当前的网络安全情况不容乐观，诸如网络诈骗、病毒攻击等多种负面现象层出不穷。设立中央网络安全和信息化领导小组，目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络环境安全有序。
与国家安全一样，政治稳定也是治理底线。当代中国处于复杂的国内外局势之中，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式等日益多样化，现实中客观存在的诸多问题，也投射在了复杂的互联网舆论上。面对社交网站、微博，以及以微信为代表的即时通信工具传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的特征和快速增长的用户群，如何有效引导舆论、维护社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。特别是信息网络在一些国家“颜色革命”中所扮演的角色，更应引起我们的警惕。
习近平提出意识形态工作极端重要，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。这就要求我们一要创新，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来；二要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合；三要加强和改善对新媒体中代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让其在净化网络空间、弘扬主旋律中展现正能量。
治理手段的增量：发展与创新
治理国家最根本的问题是发展。互联网既是被治理的对象，又是进行治理的手段，在全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，互联网需要有更大的作为，要让互联网这个最大变量转化为国家治理的最大增量
以国家治理的视角观之，互联网既是被治理的对象，又是进行治理的手段。管理好互联网很重要，但发展好、运用好互联网更重要。习近平指出，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业”。
发展是硬道理。正如强健身体是防止疾病的基础一样。国家不发展，治理就没有基础。可以说，治理国家最根本的问题是发展。当前，信息技术正成为渗透到经济社会生活各领域的先导技术，其推动着经济发展从以物质生产、物质服务为主的模式向以信息生产、信息服务为主的模式转变，信息化成为国家实力和竞争力的重要标志。当前和今后一个时期，中国正处于全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，在这一时期，互联网需要有更大的作为。尽管中国已是全球网民数量最多的国家、全球最大的电子信息产品生产基地和全球最具成长性的信息消费市场，互联网和信息化成就显著。但也要看到，中国在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，国内互联网发展瓶颈仍较为突出。因此，中国政府将遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，更好发挥互联网在经济提质增效升级、实施创新驱动发展、丰富社会文化生活、保障改善民生等方面的重要作用。
习近平强调创新驱动的引领作用，“信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力”，“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍”。中国在信息化发展上有较好的起点和势头，中国有近7亿网民，互联网市场巨大，更有利于发挥“互联网+”的全方位作用。国务院新近印发的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》明确了推进“互联网＋”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标。
互联网是国家治理新的有效手段。习近平提出，“互联网在社会管理方面，我们怎么去适应它”？要让互联网这个最大变量转化为国家治理的最大增量。对党和政府来说，互联网是了解舆情的新窗口、提升效率的新工具。习近平在视察腾讯公司时说，“我看到你们做的工作都是很重要的，比如在这样的海量信息中，你们是占有了最充分的数据，然后你们可以做出最客观、精准的分析。这个说明广大人民群众的一种趋态。这方面提供对政府的建议是很有价值的”。的确，政府要有序推进网络问政、网络反腐、网络发言、网络舆情等各项工作，干部要把“懂网”作为一门必修课，把“用网”作为一项基本功，把“上网看看”“在线聊聊”“网上蹲点”作为信息化条件下深入基层、深入群众的新途径。2013年10月国务院下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，进一步加强网上信息公开、打造阳光型政府和回应型政府。而大数据在政府治理和社会管理中已经开始发挥作用，并展现出巨大的潜力。对民众来说，互联网亦是表达诉求、参与国家政治生活与社会治理的新渠道。当代国家治理在本质上是民主治理，电子民主和电子政府不仅是完善国家治理体系的必要形式，更是提升国家治理能力的重要途径。
（本文作者为中国人民大学马克思主义学院教授、博导）