“互联网+政务”：实现路径是什么？
中国过去在政务信息化过程中走过的道路可以概括为四个阶段：起步阶段、融合阶段、协同阶段、智能化阶段。政务信息化起步阶段有两个标志，一个是政府上网，一个是办公自动化。政务信息化的融合阶段，就是电子政务和政府各个部门业务融合，比如和交通、文化、教育等部门行业政务进行融合。协同阶段主要是针对在跨部门协同过程中遇到了非常大的困难，各部门形成信息孤岛，各自为政，资源不能共享的问题。在协同阶段我们正在“爬坡”，而中国目前主流的政务信息化也处在协同阶段，在这一阶段我们有很多问题还没有破解。政务信息化的未来方向就是智能化。
在过去政务信息化过程中，最大的问题表现在：互联互通难，业务协同难，资源共享难。其核心原因首先是机制障碍和部门利益。由于部门利益作祟，数据难以开放。大数据、云计算等这些新技术要派上用场的前提条件是政府要开放数据，政府各部门之间可以共享数据，如果没有消除这些机制体制障碍，这些新技术很难真正派上用场。
实现“互联网+政务”，其路径表现在五个方面：一要变革体制和机制，消除制约政务信息化的体制和机制障碍。例如，现在很多地方正在构建橄榄型政府，把所有政府部门审批事项独立出来成立行政审批局，原来七八十个章变成一个章。在后端则是把各个部门的执法队伍整合成几个综合执法队伍，这样每个部门都能把管理事项分解出去，执法项目变成综合执法，处于橄榄型中间的政府大部门主要搞决策和监管。政府这些功能结构的变化，为下一步实现电子政务、政务信息化或者“互联网+政务”，从组织结构方面提供可能合作的保障。二要构建政府统一的“三张清单一张网”，即权力清单、责任清单、负面清单以及统一的社会管理公共服务网。比如在地方实践中，浙江省的省、市、县三级全部构建“四张清单一张网”，其中除了权力、责任、负面三个清单还有“专项公共资金使用清单”。三要开放政府数据，为云计算、大数据等新技术的应用提供保障。四要以政府的宏观决策、民生服务和市场监管为中心，构建综合性的跨部门应用系统。五要加强政务信息化的法治建设，改变法治滞后于信息化本身的现状。未来如果能破解这些制约政务信息化的体制性、机制性、结构性的问题，“互联网+政务”的前景将非常广阔。
以“互联网+政务”推动公共治理变革
一是树立信息化和互联网思维至关重要。政府治理正面临一场革命性变革，信息化、网络化、智能化是必然趋势，电子政务将被用于解决政府的全方位管理和服务问题。二是借助行政体制改革的强大推动力，为政府信息化创造体制条件。电子政务发展最大的问题是体制障碍。过去一直说“三分技术、七分政务”，所以现在开始大刀阔斧简政放权，减少行政审批事项。表面上，我们做了很多简政放权方面的工作，但实际上都是被动接受改革。所以要打破传统思维定势，这一点不容小觑。通过简政放权、改革行政审批制度，为电子政务创造体制机制条件。三是运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术，改变公共服务的实现形式，但其前提是通过立法推动数据开放。
公共治理变革是重点。公共服务和社会治理模式的改革，是政府治理现代化的重点。一是大力发展服务型电子政务，围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域，构建跨部门的大型综合应用系统。构建一体化网上服务或一门式服务中心，为公众提供无缝对接的全流程服务，打造智慧民生。二是围绕公共安全、市场监管、食品药品安全、社会治理创新、诚信监管等领域开展工作。电子政务建设的重心要下移，重点发展县、乡镇、社区等基层服务型电子政务。同时加强电子政务的环境建设，特别是法制、安全和标准体系、国产化水平和资金使用效率、电子政务评估制度等。
（本文作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授）