基于ICT的治理技术与政府行政体制的互动机理
当前，基于ICT的治理技术被全面引入到各国政府行政体制之中，不但极大地改变了人们的生活、生产和生存方式，而且它与现实行政过程乃至政治过程的有机互动，进一步放大了作为政府行政体制改革“赋能者”（enabler）角色的治理技术的原有功效，形成了一种嵌套于现实科层制体系的网络治理体系，继而共同促进政府为民众服务之根本目的的实现。
当前，我国通过开展基于ICT的治理技术创新活动，以及将其有机地嵌入到政府行政体制运作过程中，可以全面重塑政府行政体制改革的空间，同时为中国政治体制改革开辟出一条以技术引领机制变革、以技术优化制度的新道路，使我们不至于在第三次科技革命全面来临之际丧失大好的发展机遇。
现实中，基于ICT的治理技术创新之所以能够重塑政府行政体制改革的空间，其内在机理在于，作为物质构件的技术，如因特网、计算机、数字通信技术、软硬件等，当其被人们所感知、认识、利用之后，再嵌入到政府治理结构与治理机制之中，就会开始转变为一种治理技术，并通过对现实行政过程的修正、强化、反馈与重构，逐步固化下来，最终沉淀为新型治理理念、治理结构、治理制度以及治理机制。如在各级政府机关广泛推行的办公自动化系统，就是将因特网、计算机、数字通信技术、软硬件与办事流程、办事方式、办事机构、办事人员、信息公开方式等有机结合起来的典范。
基于ICT的治理技术在政府行政体制中的引入、嵌套、固化、沉淀，既有效地改变了既有行政体制的实际运作方式与过程，提升了行政绩效，又重塑了民众与政府之间、现实行政结构体系与虚拟治理结构体系之间的关系。基于ICT的治理技术在政府行政体制中的大规模应用，可以在一定程度上避开因意识形态的争论而引发的各种思想、路线与行为上的混乱，转而通过由政府更为有效地提供各类公共产品与公共服务，将政府治理重点落在政府绩效和民众满意度的提升上。
总之，当代中国，完全可以在政府行政体制中引入、嵌套基于ICT的治理技术，并通过实现基于ICT的治理技术与政府行政体制的互动，开创当代中国改革与发展的新型“战略发展”空间。
重塑政府行政体制改革的空间
从基于ICT的治理技术创新视角来看，重塑当代中国政府行政体制改革的空间，可围绕战略、技术、结构、服务、流程五个方面进行创新。
明确政府行政体制改革的根本使命和战略。将“效率、责任、透明、参与”“八字方针”作为推进政府行政体制改革、创造公共价值的根本指南。一般来说，政府行政体制的首要价值，体现在效率方面，即通过治理技术的引入，将人财物的有机配置，置于现代科技手段和管理流程之中，以达到投入产出比最大化的目标；通过对政府权力来源的不同途径进行厘定，以及对权力清单和职责范围的清晰界定，将政府权力问责的主体、对象和问责事由、问责方式有机地统一起来；通过搭建政务公开等信息平台的方式，加大力度推动政府管理流程的再造，公开政府各种资源的使用信息以及全面推进公共事务信息的透明化；通过构筑有效回应民众诉求的技术平台，建构公共政策制定、执行、监督与评估的广泛参与机制，提高公共政策的科学化与民主化水平。
不断开发适应政府治理需求的新型功能性治理技术。充分把握现代技术的特性，将具有物理属性的技术引入到政府行政体制之中，并与其结合，生成适应政府治理要求的不同种类的功能性治理技术，如电子治理技术、公共服务提供技术、危机管理技术、网格化管理技术、绩效评估技术、政社合作技术等，为治理技术在政府行政体制中的广泛应用摸索出了新的治理手段与方法。
重塑政府治理结构体系。在现有“一门”式电子政务中心、各政府部门分散的ICT网上数据库和各种办事系统的基础上，打破政府部门被人为分割、互为壁垒的局面，注重将多年来在“一门”式电子政务中心建设过程中所取得的成功经验，引入到政府行政体制整体性再造中，按照标准化、通适化、联动化、集成化的要求，对既有政府治理结构体系进行重新整合，建构一个既方便G2C（政府与公众）、又方便G2B（政府与企业）、嵌套于既有科层制体系的新型政府网络治理结构体系。
整合政府服务内容体系。将涉及公众、企业、社会组织和政府自身的各类公共服务（如教育、就业、医疗、社保、住房、安全等）和行政服务（如认证、采购、招标、审批等），全部整合到新型政府网络治理结构体系之中，并按照各类公共服务和行政服务的内容要求，制定各自的标准化规则和运行程序，尤其要注重在改善政府部门行政服务水平的基础上全面提升公共服务水平，从而为建构无缝隙政府、增进民众基本福祉奠定治理的技术和制度基础。
深度推进政府流程再造。根据治理技术的嵌入与互动要求，对既有的治理流程进行重构，不仅要打破行政机构内部运作上存在的障碍，而且要打破行政机构相互之间、行政机构与外部组织之间的界限，将民意表达与公众参与机制，公共决策制定、执行与监督机制，人力资源开发与管理机制，公共预算监控与保障机制统一于基于ICT的治理技术创新的政府流程再造中。
（本文作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导、2012年度国家社会科学基金重大项目“包容性公民文化权利视角下统筹城乡文化一体化发展新格局研究”首席专家，批准号：12&ZD021）