从国家治理的标的看，无论何时何地，人民群众的生命健康和财产安全都是国家的财富，社会风险和公共危机治理永远是国家治理的核心内容。尤其是在社会转型时期，进一步突出了国家公共安全治理的地位。以下将从政府能力发展的视角，对转型期公共安全治理能力的实现途径进行思考。
社会转型发展中的公共安全治理内涵与驱动力
公共安全治理属于公共安全领域的多元化管理实践。它与传统意义的国家安全、政治安全和军事安全管理不同，更强调对社会公众生命财产、整体生活和共同利益的保障。公共安全治理与“威权”体系下的安全管控不同，它是以国家治理理论为指导，由多元主体发挥群智思维、互动合作，不断调整利益对立与冲突，共同参与社会风险管理预防和化解风险，在紧急状态下联合实施应急响应的一种制度和方法。在公共安全治理体系之内，管理结构趋向于扁平，具有更大的纠错能力，主体作用将得到更好的发挥。
公共安全治理要求调整和发展积极的社会关系，由多元社会力量主体来共同应对公共安全问题。那么应当如何达成这一要求呢？党的十八届四中全会已经做了明确的指引，提出“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好”。在国家治理的执政理念指导下，公共安全治理应当逐步取代传统的政府危机管理，成为公共安全领域国家治理目标实现的关键路径与手段。
这一转变符合现代风险社会的运行逻辑。我国在社会转型发展之初，社会运行的主要驱动力是“我饿”，因而致力于解决温饱和贫困的问题，让一部分人、一部分地区先富了起来，并大步迈向共同富裕；而现在到了社会转型的中后期，后工业化时代的社会矛盾不断累积，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，还有自然灾害多发。社会公众强烈的风险感知与风险回避或化解诉求，使“我怕”变成了重要的社会驱动力量。因而应当从政府危机管理创新、社会风险管理结构转型、风险治理和危机应对能力建设等多角度，推进公共安全治理体系与能力现代化。
当前公共安全治理方面存在的主要问题
公共安全治理体系与能力建设必须坚持高标准，应当针对当前存在的较为普遍的问题，在结构和功能上不断调整和发展。当前公共安全治理的主要症结表现为：
社会公众的参与问题。公众参与度、参与热情偏低，参与机会不足，是当前公共安全治理的棘手问题。之所以出现这种局面，与两方面因素紧密相关：一是干群矛盾，一些单位的腐败现象严重影响干群关系，挫伤了人民群众的信任度和公平感，间接降低了社会的矛盾容纳与化解能力，成为群体性事件的重要诱因；二是制度缺陷，如家门口要建成一座风险设施，群众既没有决策权，也没有参与风险管理的机会，更有甚者连知情权都无法得到满足，这种情况造成了国内邻避型对抗事件多发的实际。针对上述问题，近年来中央政府推行了两大举措：一是打老虎、拍苍蝇，对腐败“零容忍”；二是推行重大事项社会稳定风险评估制度，重大工程项目做到应评尽评。两项举措的风险治理效果业已展现，2014年我国群体性事件总量已出现明显回落，不过干群矛盾和群众参与不足的问题依然存在，巩固和扩大改革的成果还有很长的路要走。
利益与风险的分配问题。我们正处于现代风险社会，人们的风险感知十分强烈，但现有制度对于如何均衡风险分配，始终缺少正解。利益分配的制度规范，并不能据以实施风险分配。分析启东排海工程事件、什邡钼铜冶炼项目事件、宁波PX项目事件等的成因，主要在于项目选址地群众强烈的风险感知，同项目收益感知之间存在明显差距，表面上这些事件反映的是环境安全问题，实质上也是风险分配问题。邻避型事件的治理并非无解，如上海浦东国际机场二期扩建也曾遭到当地居民的强烈反对，上海市政府在风险评估和风险沟通的基础上，一方面调整建设布局，减少机场噪音污染，另一方面引入混合所有制的方法，将居民变成股东，实现了风险与利益的均衡分配，成功化解了矛盾，相关经验很值得借鉴。
风险的评估与沟通问题。公共安全治理的基本功能在于预防和化解风险，营造更好的公共安全状态，最大限度地保障人民的生命财产安全。为充分掌握信息、积极协调关系、慎重实施决策，应当充分发挥风险评估与风险沟通的作用，使公共安全治理实践更有穿透力。具体应当以评估为“灯”，及时监测和捕捉警情、防范和预警社会风险；以沟通为“桥”，协调关系、形成合力，全力以赴应对公共危机。但从实践看，社会风险评估的第三方平台建设还不规范，专业性风险评估还得不到重视，许多隐患排查工作流于形式；在风险管理或应急管理过程中，风险沟通的作用还不够受重视，隐瞒信息、灰箱操作、利益表达渠道不畅等现象时有发生。
风险缩减与应急准备问题。以2006年《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年《中华人民共国突发事件应对法》的颁行作为起点，近年来我国的社会风险管理与应急力量建设有了长足的进步，但是在公共安全管理的各个领域，仍然存在着大量易导致危情发生的致害因子和薄弱环节。从降低风险的努力看，存在不重视风险传导链，导致多灾衍生齐发的事故；当前互联网谣言和意见领袖影响日增，公众风险感知与实际风险偏差较大，存在公众反应过激的现象；土壤、大气和水环境的污染累积问题，近年来有集中暴发的迹象，说明以往相关风险管理工作存在大量的问题。从应急能力准备看，安全知识教育缺乏考核指标，面向普通群众的安全教育力度不够；一些单位应急预案演练务虚，巨灾撤离演练等范围小、效果不佳；公共应急安全设施缺建、不达标的现象较多。参考罗伯特·希斯（Robert Heath）的应急管理“4R”模式，应急管理包括缩减、预备、响应和恢复四个阶段，无论是风险缩减还是危机准备的工作，都绝对不能应付了事。