政府与社会组织间显性地存在着政府购买公共服务的关系
《国家治理》周刊：您认为，这增设的最后一环应该由非政府性质的社会组织来承载，这类社会组织有哪些特性？其与政府部门之间应该是怎样的一种关系？
张代重：将社会组织设定为管理链上的最后一环，意味着它既是承接政府委托的一定管理职能的组织，又是实实在在为社会公众服务的组织。民政部门应将其列为具有一定管理职能的社会组织类别中。
首先，它不是执法者，但它是政府部分管理责任的传递、宣传、检查和整改督促者。由于这种责任要求，它的工作应该是职业化的。为政府承担部分管理责任是这类社会组织存在的特殊性，因此它不能是业余的、发挥余热性的社会组织。
其次，它是标准的社会组织，完全依照国家相关法律和民政部门的法规登记注册。它没有行政级别和编制规定，其内部事务，如内部机构设置，领导层的产生，人员的迁升去留等，均依法由该社会组织按经过批准的章程办理。一句话，内部事情自己办。
保持社会组织的性质，政府只有一个依照国家社团组织法规对该社会组织实施管理的部门，那就是民政部门。除此之外，任何政府部门和机构都不应干涉该组织合法合规地运行。
政府及有关部门与该社会组织的关系，应该只是管理链整体与其最后一环的关系，既有任务要求，又有责任要求，都十分具体，都能通过协议方式固定下来。当然，政府付费作为该社会组织经费的主要来源，两者之间还显性地存在着政府购买公共服务的关系。
落实关键的最后一环需格外注意两个问题
《国家治理》周刊：在您看来，社会组织作为承接政府管理服务职能的最后一环，是解决“最后一公里”问题的关键一环。那么结合当前我国政府治理的现实情况，您认为其运作中存在着哪些问题？
张代重：社会组织作为政府行政管理链上的最后一环，是落实政府行政管理措施的重要措施，是解决管理中“最后一公里”问题的机构保证。其中有许多方面问题要考虑，可由政府部门进一步研究和细化具体规定来解决。但是有两个问题应予以格外重视：
一是作为政府管理链上最后一环的社会组织，要敢于担当责任，让其管理的最终对象（即该社会组织的成员和服务对象）充分信任自己，接受并服从其传递的政府行政管理的相关规定。一个社会组织的威信和号召力，首先取决于其成员形成的自我认同感，这种认同感是通过切实地为成员和服务对象解决问题、排除困难而产生的，同时又是政府赋予其一定实际管理职能而形成的。因此，这二者缺一不可。
二是政府行政部门要依靠社会组织，作为管理链上最后一环，要相信它能发挥更大的作用，真正解决“最后一公里”问题。将一些本不应由政府部门掌控的管理服务交由社会组织全权负责，如会展、招商、办学习班等，政府部门可通过购买服务的方式，由相应的社会组织筹办。政府部门事务性工作减少了，就可以集中力量认真执法、监控、调研、考查，尤其是建立精细管理和严格追责机制 ，不打折扣地狠抓执行。
总之，解决“最后一公里”问题，必须用科学、严谨的态度及刚性的办法来解决，依靠社会组织的力量来完善政府治理。让“最后一公里”问题不断减少直至消失，才是提升治理能力和治理水平的真实体现。
（本刊记者李习林采访整理）