PPP（Public-Private Partnership）模式是政府与社会资本合作，协同完成基础设施等（准）公共物品建设与开发的一种模式。在经济发展方式转型背景下，PPP模式应用将成为（准）公共物品供给的重要举措。
PPP模式是提升政府治理能力的重要手段
改革开放三十多年来，我国经济蓬勃发展，高铁、公路、机场、市政设施等（准）公共设施建设成就令人瞩目。然而受制于政府主导的发展模式，资金来源渠道狭窄的问题越来越掣肘（准）公共物品的提供，而且政府主导的（准）公共物品建设与开发的效率问题也一直广为诟病。过去若干年，政府通过构建投融资平台去获取（准）公共物品的建设资金，但由于盈利能力不强、流动性较弱、运营效率偏低等原因，其融资能力逐步消退直至丧失，甚至出现资产负债。在此背景下，PPP模式应运而生。
PPP模式就是要系统解决（准）公共物品建设与发展资金来源的渠道及方式问题，并在此过程中推动管理水平、运营效率的提升。
首先，除政府以外的其他资本掌控者参与（准）公共物品项目的开发与建设，必然在多个层面对政府一元化投资主体地位形成挑战，不同管理模式之间的碰撞将愈演愈烈。某种程度上，这种碰撞与冲突有利于全新的管理模式的孕育与培植，从而推动（准）公共物品项目开发与经营管理水平的提升。
其次，政府控制的投融资平台采用PPP模式，将出现多元主体混合治理的局面。此背景下，政府过度干预和出资人缺位等问题都会得到一定程度的缓解。其原因在于，其他主体不可能不关注自身投入的资本的运营状况，多元主体的充分参与有利于优化治理结构，提升治理水平。并且，其他投资主体的参与程度越深，其效果越明显。
再次，PPP模式在项目层面的应用，也有利于项目治理水平的提升。政府利益代表和其他利益代表将展开博弈，多元目标和多元利益将充分协调。因此，传统项目治理中的“一言堂”局面将有所改变。
最后，民营资本的加盟将使组织运行更关注效率和效益。民营资本对成本和利润的重视，将为PPP模式添加动力和活力。政府投入由于出资人虚位，往往忽视成本问题，而民营资本对成本的重视弥补了政府投入主体在此方面的不足。民营资本主体的进入，将改变组织的运营行为，提高资金的投入效率，将宝贵的资金用在刀刃上。
综上所述，PPP模式的应用丰富了（准）公共物品开发与建设的商业模式，也促进了（准）公共物品开发的效率、效益和管理水平提升。
应用PPP模式须满足一定的条件
PPP模式不是对传统政府投融资平台模式的简单替代和翻牌。其应用须满足一定的条件：
其一，引入民营资本须保证其实现合理的收益。（准）公共物品开发可预见的收益将成为PPP模式能否应用的关键。随着计费技术的改进，许多（准）公共物品服务的收费成为了可能。对于可计费的（准）公共物品开发，可以优先考虑PPP模式。对于不能计费的（准）公共物品的开发，如果要通过PPP模式引入民营资本，就必须保证其实现合理收益。所以要对政府财力和可利用资源进行综合考察和评估，无法计费的（准）公共物品通过PPP模式引入，要让财政资金来托底。如此既能满足（准）公共物品的充分供给，又能保证民营资本的合理收益，实现双赢。
其二，PPP模式中多元资本主体须相容。通常来说，政府投资主体和民营投资主体做到“资合”是有一定难度的，原因就在于两者的目标不一致。政府投资主体要以政府意图为方向，而民营投资主体考虑的是利益最大化，二者之间的目标有时候是不可调和的。而且，政府投资主体与民营投资主体之间的信任有时也难以建立。在两者不相容的背景下，强行引入PPP模式可能会带来很大的负面影响。
其三，引入的民营投资主体须具备较强的实力和管理能力。PPP模式并非对所有的民营资本都全盘接纳。出于风险承受力的考虑，参与PPP模式的民营投资主体应为具备一定实力和规模的机构投资主体。而且，为了帮助政府提高（准）公共物品的管理水平，这些机构投资者本身应具有较强的管理能力。这二者兼具才有利于提升（准）公共物品的开发效率和效益。
应用PPP模式应注意的一些关键点
PPP模式实施过程中要注意一些关键点，如项目收益的测算、组织治理结构的形成与优化、政府投资主体管理水平的升级等。
第一，PPP模式实施的重中之重就是要准确测算项目未来收益，这是民营投资主体参与的关键考虑因素。尤其是针对不能收费和暂时不会收费的（准）公共物品项目，对政府财力展开综合评估就显得更为重要。只有这样，PPP模式的风险才是可控的，才能持续健康发展。
第二，PPP模式下，相关组织的治理结构必须进一步优化。其中，董事会的建设与确权尤为必要。一是董事会中政府出资人代表的权力清单、责任清单必须明确。二是董事会中外部董事的比重应适当加大，其权力和责任也要进一步明确。三是总经理及其管理团队的职业化应逐步提上议事日程，避免出现董事长和总经理同纸任命的问题。
第三，要加大对组织决策及运营的监管。强调保证民营投资主体的合理收益，并不意味着一味迎合民营投资主体的利益诉求。除了强化政府投资主体代表的责任外，必要的外部监管不可或缺，因此，还应进一步加大政府审计和社会审计的力度。
第四，PPP模式的着力点应放在政府投资主体管理水平的提升上。只有政府投资主体的管理水平升级了，才能真正提高资金的利用效率，从而提供更多的（准）公共物品，以提高政府公共治理能力。
（本文作者为中南财经政法大学工商管理学院教授、博导）