社会信任是治理体系的价值基础
社会动员机制需要重建人民的信任。只有重建人民的信任机制，才能实现人民群众的广泛参与。2014年8月3日，云南昭通发生地震，造成严重的人员伤亡和财产损失。某市通过网络号召市民捐款，从网络反映的情况看，效果并不理想，据说是“遭到前所未有的抵制”甚至谩骂。为什么政府有关部门的治理机制会出现这样的情况？有网友分析是源自“信任危机”。网络空间是社会的舆情表，这些年，诸如郭美美事件、个别官员的腐败问题以及一些官员的作风极大损害了群众对政府、公务员和社会组织的信任。这些网络舆情反映的社会情绪是不能忽视的社会因素。
重获公民信任要考虑两个方面的问题，一是政府部门必须加强自身的改革和建设，真正为人民群众办事，而且是办实事，努力改善与人民群众的关系，建立血肉之情。正如习近平总书记所讲的：“做人要有人品，当‘官’要有官德。当干部的，不能老是想着自己的升迁，‘莫道昆明池水浅’，一个干部，无论处在什么岗位，只要心系群众，都可以做出一番事业来。”对于群众的冷暖、喜乐不闻不问，得过且过，还想赢得人民的信任和拥护、动员社会力量是不可能的。二是要不断提升网民的认识水平，注意引导网民的情绪，这就需要不断加强与人民的沟通，不能高高在上“做老爷”。把人民视为“群盲阿斗”最终要招致人民的唾弃。推进国家治理体系和治理能力现代化，确实需要考虑一个问题，就是如何与人民群众建立互信的社会关系。
在这一点上，韩国总统朴槿惠的经历也许可以给我们一些启示。朴槿惠在没有当选总统前就告诫她所在的党——大国家党，如果不改变自己的作风，与人民一心一意，是不能获得人民支持的。她说，“在看不到政党改变的情况下，如果还期待国民给予支持，等于是欺骗国民”，随即便退出了大国家党。当时韩国人民因大国家党的腐败而已经对其失望了，如果大国家党不对自身进行改革，就不会得到人民的信任，党的生命也就终止了。为了得到人民的信任，朴槿惠和她所在的党决定搬出极为气派的10层党部大楼，在一个一无所有的空地上筑起了帐篷，她说，“想到当时国民对我们的愤怒与失望，帐篷党舍也算奢侈了”。尽管条件艰苦，但是没有一个人抱怨，大家齐心团结，怀着“不改革不行”的危机意识，力争尽早蜕变成人民信赖的大国家党。为了与腐败绝缘，大国家党不仅把拥有的财产拿出充公，而且对全党成员的作风进行整顿。这些，都是后来的大国家党竞选成功的重要条件。
在一个百姓不信任党和政府的环境下，如何能调动他们参与的积极性？这就回到了一个老问题：人最需要、最看重、最认同、最崇敬、最容易被吸引的东西永远不是钱和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、价值。一个社会只有重视这些东西，才能回归秩序、活力、尊重、和谐，国家治理、政府治理和社会治理的价值基础才能夯实。因此，社会治理和国家治理要跳出用经济建设的方式建设社会的思维框架，逐步把经济的方式与社会的方式结合起来。这是社会建设的重大挑战，要求各级领导干部和各级政府及有关部门，要深刻认识和把握社会发展的规律，掌握社会建设的本质。
对公众关心的问题，政府以及其他公共部门要把公众的利益放在首位，想公众所想，知公众所知，把公众利益作为制定政策和执行政策的核心。就中国当前来说，要实现善治之首要步骤是把根治腐败、扩大就业、消除贫困和社会差别、实现社会风气的根本好转作为党和政府工作的重中之重来抓。
在拓展公共空间中推进治理能力现代化
社会动员包括公民的政治参与、组织成员的组织参与以及公众对于社会生活的参与。社会生活将成为公众参与越来越重要的方式和内容，公众参与是国家治理体系和治理能力的基本内容。公众参与的方式多样，可以是直接参与，也可以通过合法中介参与。国际经验表明，推进国家治理体系和治理能力现代化离不开正确处理政府与人民之间的关系，离不开政府与人民之间真诚和密切的合作。公民的积极、建设性参与及对公共部门权威的自觉认同和尊敬是实现国家治理体系和治理能力现代化的前提和关键。
在这里，我们还要进一步分析大家经常讨论的战争年代的中国共产党是如何贯彻群众路线和动员群众的。我们以土地改革为例，仔细分析就不难发现，党不只是领导人民斗地主、分田地，更是运用理论武装群众，告诉群众革命的道理，使群众了解自己行为的意义，这是思想上的灌输和统一。接着发展组织，通过农会、妇女协会、共青团这些党的外围组织深入群众，发动群众，在思想上和组织上逐渐掌握群众。在斗地主、分田地的过程中建立了新的经济关系，在此之前，党和人民的社会关系已经建立起来了，农民参与土地改革不是一个被动的过程，而是一个主动的过程，一个共同协商、共同参与的过程。在这个过程中，农民有自己的利益，也有自己的理想，利益和理想在参与的过程中结合起来了。当前我们开展的社会动员能否达到这样的水平和程度值得我们思考。
当前，要特别关注互联网在社会生活中的作用。互联网已经深入人们的生活。韩国总统朴槿惠也曾一度通过“迷你窝”这样的社群网站来了解年轻人，与他们接触，动员他们参与社会活动。在《绝望锻炼了我》中她写道，“我们国家的年轻人对政治有多少关心、有何期盼、要如何做才能接近二十几岁的年轻人，关于我的这些提问，有一名大学生说他有个好点子，开始提起‘迷你窝’这种社群网站”。在经营“迷你窝”社群网站的过程中，朴槿惠体会到，不管多么要好的朋友，也很难每天实际碰面。但是如果经营“迷你窝”，就可以在一个虚拟的界面上每天看到朋友，知道对方的心情和生活，这种碰面不仅可以跨越一般意义上的时空，甚至可以跨越国界。这个属于个人生活空间的“迷你窝”实际上也是一个公共空间，不仅可以与亲朋好友交流，也可以反省自己。朴槿惠自己加入了“迷你窝”，深深体会到了它在公共生活和公共领域中意想不到的作用，将其引入到她的收集民意的活动中。自此，“大国家党的网站每月都有新的活动，比如5月家庭月的时候办的家族照片比赛，以及国会议员们秀出自己家庭的活动，吸引了不少人气”。
社会动员，一方面要考虑动员的方式，另一方面，也要考虑群体目标，不同年龄段的群体的生活方式和思考问题的方式是不一样的，这就要求细致的动员方案和技术设计。
（本文作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）