【摘要】结合中国全面改革、全面开放的实际，根据国际已经变化了的新情况，站在新的历史起点上，文章提出了以协调开放型为核心思想的“新四沿”区域发展战略，旨在更大范围、更高水平和更深层次上谋求中国的区域协调发展和对外开放。“新四沿”发展战略涵盖升级版的“沿海”战略：以京津冀一体化和“21世纪海上丝绸之路”为重点;升级版的“沿江”战略：以长江经济带拉动大长江流域经济发展；升级版的“沿线”战略：以“新丝绸之路经济带”拉动大陆和周边经济发展；升级版的“沿边”战略：实施边境或跨境经济合作区等多种沿边发展项目。
【关键词】 “一带一路” 京津冀一体化 长江经济带 “新四沿”战略 区域发展战略
【中图分类号】F127 【文献标识码】A
常修泽，国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博导，清华大学中国经济研究中心研究员。研究方向为企业产权理论与经济发展。主要著作有《包容性改革论——中国新阶段全面改革的新思维》《资产重组：中国企业兼并研究》《现代企业创新论——中国企业制度创新研究》《产权交易理论与运作》等。
在新的历史条件下，中国需要什么样的区域经济发展战略？国内外对此颇为关注。制定中国的区域发展战略，不仅要接中华大地的“地气”，而且要看清世界发展的“天光”①。这里有两个基本点：一是内部要“协调”；二是外部要“开放”。近年来，中央提出了“一带一路”“京津冀一体化”“长江经济带”等战略。其中，“一带一路”不仅是中国的区域发展战略，而且还是中国参与国际经济进程，与诸多国家共同发展的宏大开放战略。它再次启迪我们，探讨区域结构，不仅要着眼于国内的发展格局（寻求区域“协调”以避免“板块碰撞”），而且要着眼于经济全球化和区域一体化大格局，在“开放”中确立区域发展战略。
20多年前，即20世纪80年代末期，基于笔者当时的“协调开放型”思想，曾与青年学者戈晓宇提出“四沿”（即沿海、沿江、沿边境、沿铁路干线包含“丝绸之路”）开放战略。1988年5月4日，新华社内参《国内动态清样》第1182期，以《常修泽等建议实行“四沿——渗透性”开放战略》为题，上报中央政治局和国务院领导同志参阅。同年5月26日，新华社《瞭望》周刊（1988年21期）专题报道“四沿”开放战略的主要内容，并在导语中指出“四沿渗透型”开放战略对中央的沿海发展战略“提出了重要的补充和修正意见”②。这是旧话，但与如今讨论新阶段中国区域发展战略又有某种内在联系。
希腊哲学家赫拉克利特有一句名言：“人不可能迈入同一条河流。”③历史推进到21世纪第二个十年，国家面对的是一个全新的国际国内环境。世界在变，亚洲在变，中国也在变，因此，区域发展战略的内涵也应该变。针对当前世界新形势，结合中国全面改革、全面开放的实际，在此提出升级版的协调开放型区域发展战略——“新四沿”发展战略。
升级版的“沿海”战略：以京津冀一体化和“21世纪海上丝绸之路”为重点
研究区域经济发展战略，不能脱离国家最大的战略支撑地区的实际。中国大陆东部沿海地区有10个省市，即：北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南。根据国家统计局数据，东部沿海地区共有人口5.2亿人，占全国的38%；面积92万平方公里，占全国的9.6%；2013年国内生产总值32万亿元，占全国的56.7%。显然，这里是目前中国国内经济最发达的地区，也是整个国家经济发展最大的支撑。2015年3月，国家决策层在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》④中明确提出：沿海地区应“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势”“形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”。这是对沿海地区发展的新定位。
在中国大陆东部地区的发展中，有四个“经济圈”：珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海（特别是京津冀）地区和海峡西岸地区。四个“经济圈”最新态势如何呢？
珠三角经济圈。珠三角经济圈有宽、中、窄三个不同的层次。宽泛的是指“泛珠三角”（9+2，即9个省加港澳）；中间层次是习惯把珠三角与广东省互称；但严格意义的珠三角是指珠江三角洲，包括：广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆等9个城市。据统计，该地区共有人口6778.1万，占全国的5%；面积56750.9平方公里，占全国的0.6%；2013年国内生产总值53060.5万亿元，占9.3%。改革开放以来，东部经济增长最快的地区是珠三角地区，广东省已成为中国经济规模最大的省份，单位面积产出超过其他地区而居首位。同时，其经济开放度较高，利用境外资金是沿海四大经济圈中增长最快的。⑤
