电商扶贫，八大抓手齐发力
2014年，陇南市经国务院扶贫开发领导小组办公室审定，在全国率先启动电商扶贫试点工作。根据相关规划要求，当前重点从以下八个方面拉开电商扶贫攻坚战。
第一，完善顶层设计。组织人员在深入调研、认真论证的基础上，实事求是地确定了电商扶贫试点工作的指导思想、基本思路，确立了“政府主导、分级负责，立足基层、以点带面，政策扶持、依托市场，社会参与、整体联动”的电商扶贫试点工作原则以及建立完整的电商扶贫行政推进体系、网店服务体系、网货供应体系、网络物流体系、人才培养体系和考核评价体系等电商扶贫六大体系的试点工作目标，谋划了六项重点工作任务，从组织领导、责任分工、政策扶持、资金保障、宣传引导和督查考核等方面提出了保障措施。
第二，细化工作责任。为细化落实试点工作方案确定的各项工作任务，逐项靠实工作责任，明确完成时限，市里及时组织人员起草了《关于电商扶贫试点工作的实施意见》，围绕试点工作方案确定的六大目标和六项重点工作任务，共梳理了15大类、29项具体工作，并明确了每项任务的牵头单位、配合单位和完成时限，进一步靠实了相关部门工作责任，为试点工作的开展和督查、指导、考核验收提供了具体的依据和支撑。
第三，健全组织机构。在扶贫攻坚协调推进领导小组和电子商务工作领导小组的基础上，综合成立了由市委市政府分管扶贫和电商的领导任正副组长、相关部门主要负责人为成员的电商扶贫试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市扶贫办，由市扶贫办主任担任办公室主任，具体承担电商扶贫试点的政策落实、工作指导、人员培训、监测分析、监督检查等职能；各县区也成立了相应的组织机构，各试点乡镇成立由党委或政府一把手为组长的电商扶贫试点工作领导小组，整合乡镇电商办和扶贫工作站力量，成立专门的电商扶贫工作办公室，专抓电商扶贫工作的落实；试点村成立两委干部、包村干部和驻村工作队人员组成的电商扶贫推进小组。
第四，精准编制规划。陇南市各县区成立了专门的规划编制领导小组，由扶贫、电商部门牵头，相关单位配合，精心编制试点项目实施规划，经县区扶贫攻坚行动协调推进领导小组审定后上报市扶贫攻坚行动协调推进领导小组，在各县区上报规划的基础上综合汇总形成全市电商扶贫项目实施规划。规划项目包括试点贫困村电商扶贫网店建设、电子商务物流园区建设、市县乡村四级电商扶贫配套服务体系建设、电商扶贫贷款贴息及金融服务支持、电商扶贫培训、试点贫困乡村电商扶贫配套基础设施建设、试点贫困村电商扶贫配套增收产业培育、试点贫困村电商旅游扶贫八个项目，总投资371250.2万元，其中中央财政资金30693.2万元，部门资金158698万元，招商引资120462万元，地方自筹61397万元。
第五，建立电商“码头”。根据试点工作方案在全市确定450个贫困村进行试点的要求，按照先易后难的原则，确定了“六个优先纳入”试点村，即已经建有网店、电子商务有一定基础的贫困村优先纳入，建有“万村千乡”市场工程实体店的贫困村优先纳入，2015年计划脱贫的贫困村优先纳入，有一定规模可供外销的农产品和手工艺品的贫困村优先纳入，有运行较好的专业合作社的贫困村优先纳入，通宽带网络和物流快递的贫困村优先纳入，组织九县区认真筛选，经反复核实后确定了450个试点村，并在认真普查摸底的基础上，充分运用建档立卡成果，建立了包括贫困状况、贫困成因、基础设施状况、产业基础、电商基础等信息在内的试点村基本数据库，实行台账式管理。此外，为了有序推进试点村网店建设，我们还按照“六有”标准（有宽带网络、有上网设备、有20平方米左右的店面、有一定数量的网货、有线上交易额、有带贫承诺书），先行在电子商务基础较好的试点村建立和挂牌命名一批电商扶贫示范网店，发挥示范带动作用。
第六，加强人员培训。我们依托市内外电商培训机构，整合电商培训资源，对市县电商扶贫领导小组、电商扶贫服务中心负责人和县区、乡镇电商扶贫管理人员、业务骨干以及贫困村“两后生”开展分级培训。同时，组织各县区对试点村的驻村工作队队员、村干部、网店从业人员开展电商培训，并对450个试点村贫困群众开展农业实用技术、网货加工、基本技能等培训，力争实现试点村实用技术培训全覆盖。
第七，开发培育产业。把450个试点村产业发展作为2015年产业扶贫的重中之重，对有一定产业基础的贫困村重点开展扩大规模、提质增效和品牌打造工作，形成电子商务促进特色产业发展的倒逼机制；对产业基础薄弱的试点村，立足当地资源优势，突出纯天然原生态和绿色环保特色，重点扶持发展一些周期短、见效快的适宜网上销售的致富产业，如土鸡、土鸡蛋、土蜂蜜、中药材、小杂粮、手工艺品等，实现“一村一品”，使每个试点村的网店形成自己的特色优势和主打品牌。
第八，完善服务体系。积极争取项目资金，充分运用市场化手段，抓好试点乡村通村公路、宽带网络、物流仓储、快递配送等基础设施和服务体系建设，力争450个试点村年底实现通村公路全硬化，宽带网络全接入、全覆盖，物流快递全辐射，为推动电商扶贫试点工作顺利开展创造条件，提供基础保障。
（本文作者分别为陇南市扶贫开发领导小组办公室主任、电子商务工作领导小组办公室主任）