【摘要】 优化区域经济结构无疑是我国经济结构调整的重要内容之一，而且，在市场经济起决定性作用的体制条件下，区域结构调整比产业结构调整具有更多的合理性。当前，构建我国完整的区域经济新体系时机已经成熟，我国区域经济协同协调发展顶层设计的“三四三”总体战略思路已经形成。对于如何构建完整的区域经济新体系，具体可将区域经济新体系纳入“十三五”规划中，并依托新体系制定全国区域经济协调和协同发展专项规划；加快“四纵四横”总体框架体系建设步伐，完善我国综合交通运输体系主框架等措施；以完整的区域经济体系为依托，识别问题地区，构建我国新的区域经济政策体系。
【关键词】“十三五”规划 区域经济新体系 “三四三”战略 “四纵四横”框架
【中图分类号】F20 【文献标识码】A
完整的区域经济新体系是制定区域协调协同发展战略和政策的前提和依据。以前我国区域经济体系并不完善，主要是缺乏区域发展速度与均衡协调目标、区域战略对策体系和区域调控政策措施的顶层设计（没有国家区域发展总体规划体系）；缺乏完整合理的区域点线面结构体系安排（包括点线结构的空间总体框架和面状结构的分层分区体系）。由此带来区域发展战略分割化独立化、区域政策逆向化碎片化和区域竞争无序化过度化等问题，使我国区域发展的协调性和协同性的状态始终难以形成，成为经济社会发展与全面深化改革的重要制约因素之一。
构建我国完整的区域经济新体系时机已经成熟
目前，我国经济总量已经处于世界第二位，经济发展水平进入中等收入国家行列。在“新常态”下，我国进入了经济、社会、政治、文化和生态“五位一体”的全面协调可持续发展的新时期，质量效益与公平均衡成为发展的新目标，改革开放和创新成为发展的新动力，转变发展方式、结构优化升级和技术提升进步成为发展的基本途径。优化区域经济结构无疑是我国经济结构调整的重要内容之一，而且在市场经济起决定性作用的体制条件下，区域结构调整比产业结构调整具有更多的合理性。因此，区域经济所具有的公共性和市场失灵之处，是政府合理干预经济比较好的切入点。比如，构建我国完善的区域经济体系，优化区域经济结构，促进我国区域经济协调协同发展，就是一项政府应当承担的必要责任。
构建完整的区域经济新体系是我国区域经济发展阶段的客观要求。从总体上看，在西部大开发和中部崛起等区域协调发展战略指导下，我国区域经济改变了地区相对差距扩大的趋势，已经开始了区域经济协调和协同发展的初步进程，这一趋势是符合区域经济发展的一般规律的。按照区域经济发展的“倒U形”理论，当经济发展水平也就是人均GDP达5000美元（2010年价）时，在适当的区域政策的干预下，地区相对差距将出现缩小的态势，也就是达到地区相对差距变化“倒U”的顶点，或称为地区相对差距开始缩小的“转折点”。2014年我国人均GDP达46531元，已经超过7000美元，我国区域经济已进入地区相对差距逐步缩小的新的发展阶段。
区域经济协调和协同发展转折性的新阶段，对构建我国完整的区域经济新体系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建设小康社会的目标和适应“新常态”要求的需要。全面小康不能有掉队的区域，完整的区域经济体系可以确保区域协调协同政策的全覆盖，让不同区域都获得发展的机会，都能享受发展的成果，而且能达到一定程度的、有底线的、共同的平均水平；稳增长、调结构、增效益，在很大程度上靠我国巨大的国土空间和完整的区域经济体系，其巨大韧性和回旋余地为我国经济长期的中高速增长提供了基础条件，为不断发现和培育新的区域增长极提供了依据。其次，是区域经济进一步合理分工和区域市场一体化的要求。区域经济发展动力之一就是区域分工的不断深化，区域体系越完整，区域分工的可能性就越大，以前的区域体系层次不多，难以适应不断深化的区域分工的要求；区域市场一体化在于为各产业和各企业提供更大的市场空间，为其规模扩张创造必要的条件，同时完整的区域经济体系，为区域市场一体化提供了空间导向性的服务。第三，是进一步缩小地区差距与区域生态环境可持续发展的要求。大家知道，地区差距具有明显的方向性，也就是说不同的区域划分会得出不同的地区差距的结果，目前我国地区相对差距开始缩小，地区绝对差距还在扩大，只有构建合理完善的区域经济体系，才能正确反映和指导未来我国区域经济发展差距调控的方向和力度；不同地区生态环境和资源条件不一样，区域经济发展的方向和水平也不一样，实现区域经济与其生态环境可持续发展，必须因地制宜，按照不同区域体系的要求，采取不同的发展模式，才能获得事半功倍的效果。
我国区域经济协同协调发展顶层设计的“三四三”总体战略思路已经形成。新一届中央领导集体高度重视我国区域经济协调和协同发展问题，先后提出了许多新认识、新观点和新举措，概括起来就是未来我国区域经济协同协调发展顶层设计的“三四三”总体战略部署。其中，第一个“三”是指大家已经熟知的“一二三号”重点区域工程：一号工程是指京津冀协同发展，其主要目的是解决看似意外实则必然的遍及华北（包括华东乃至全国其他地区）的严重的大气雾霾污染，以及越来越严重的大城市病；二号工程是长江流域经济带，其主要目的是探索东西部协调发展路径和新的城乡区域增长点；三号工程是“丝绸之路”经济带和海上“丝绸之路”，主要目的是建立全球一体化开放体系，重振中华民族昔日辉煌。在此基础上，2014年政府工作报告提出了构建我国区域经济协调发展的“新棋局”，2015年政府工作报告进一步总结为拓展我国区域发展的“新空间”，即统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。“四大板块”指东北、东部、中部和西部，其作用是显示和调控区域差距；“三个支撑带”指长三角支撑长江经济带，环渤海支撑东北、华北和西北经济带，以及泛“珠三角”支撑西南和中南经济带，其作用是促进区域合作和互助。
以上“一二三号工程”、“四大板块”和“三个支撑带”共同构成了我国区域发展顶层设计的“三四三”战略部署。为了落实这个总体战略部署，就需要尽快建立我国完整的区域经济新体系。
