构建我国区域经济新体系的初步构想:“四纵四横”总体框架
我国区域协调和协同发展顶层设计的“三四三”战略是个大方向,需要进一步细化和具体化,才能形成我国完整的区域经济新体系。这里所谓区域经济体系是指由经济活动主体(人口、城乡和产业等)占用地表空间资源行为特点所决定的“点、线、面”布局结构和体系,其中点线结构构成经济布局的空间结构框架,面状体系构成空间分区分层系统(不同层级的区域解决不同的问题,而且各层级区域都有其自身的点线结构)。根据“三四三”战略思路,结合我国区域经济发展的具体要求,国家提出由“四纵四横”的空间结构总体框架和“二实三虚”的空间分区分层系统组成的完整的区域经济新体系。
“四纵四横”的空间结构总体框架。空间结构总体框架是指未来我国区域经济将构建以城乡居民点为中心,以交通网络线路为连接的“四纵四横”空间结构总体框架体系,这反映了经济布局的点线结构特点和我国区域发展的“四沿”战略部署的具体要求(见图1)。
首先,“四纵”包括沿海纵线、京哈—京九线、二(连浩特)三(亚或沙)线和西部沿边线。沿海纵线走向:该走向包括大连、威海、青岛、连云港、上海、福州、汕头、广州、北海等地区。这是我国经济最发达的东部沿海地区,这条纵向轴线将我国沿海三大核心经济区连接了起来,未来将发挥更大的区域带头和支撑作用。目前该轴线建设的难点是大连到威海的跨渤海湾海底隧道或超长跨海大桥的规划与建设。与沿海轴线有关的重要支线或连接线有哈(尔滨)—大(连)线、沪昆线、青岛—济南—石家庄—太原—银川线以及广州沿西江到梧州—南宁—昆明线等。
京哈—京九线走向(包括京广线):这是我国近海最重要的基本成熟的沿线开发轴线,连接了东北、华北、华中和华南等四大综合经济区,是我国经济增长潜力仅次于长江流域的沿线地区。目前面临的一个重要的任务是进一步提升这条线上动车的运行速度,进一步提升我国南北地区间经济沟通效率。与京哈—京九轴线有关的重要支线或连接线有绥(芬河)—满(洲里)线、哈(尔滨)—同(江)线等。
二(连浩特)三(亚或沙)线走向:二连浩特—包(头)西(安)线—西安重庆线—重庆贵阳南宁线—南宁湛江海口线—海口三(亚或沙)线。该纵向轴线将内蒙西部、陕甘宁地区、成渝地区、南贵昆地区和海南及南海诸岛连接了起来,是我国内陆地区沟通南北的又一条重要的联络通道,具有内地南北沟通、陆地向北和海洋向东南开放,以及我国南海海洋领域保护等功能。目前,主要面临的任务是进一步强化通道功能,做好湛江海峡工程前期规划工作和三亚通往南海诸岛的交通工程的设计规划工作。与二(连浩特)三(亚或沙)线轴线有关的重要支线或连接线有二(连浩特)—满(洲里)草原铁路线、渝怀(化)—怀化—广州线以及环海南岛交通线等。
西部沿边线走向:阿尔泰—伊犁—喀什—阿里—拉萨线。该纵向轴线连接了我国西部陆地沿边境线的主要口岸和城市,是一条尚处于规划中的具有国防和对外开放多种功能的重要交通通道。目前主要任务是尽快将其纳入有关规划,并积极筹备实施。与西部沿边轴线有关的重要支线或连接线有阿尔泰—乌鲁木齐线、喀什—红其拉甫—瓜达尔港(中巴走廊)线以及拉萨—亚东线等。
其次,四横包括大连—北方捷道、陇海—喀什线、沿长江线和台湾—大陆线。大连—北方捷道线走向:沿线包括大连、京津、包头、临河、哈密、乌鲁木齐、阿拉山口口岸(霍尔果斯)等地区。这是一条重要的环渤海地区向西北地区辐射的支撑带,该横向轴线直接穿过内蒙西部的戈壁沙漠,进入新疆,大大缩短了进疆线路长度。目前主要面临的问题是从内蒙临河到新疆哈密的铁路高速公路交通线路的建设,以及大连到唐山的跨海交通工程的规划与建设。与大连—北方捷道轴线有关的重要支线或连接线有乌鲁木齐—阿尔泰线、乌鲁木齐—喀什线、乌鲁木齐—格尔木线、北京—满洲里草原交通线等。
陇海—喀什线走向:陇海线—兰(州)西(宁)线—西(宁)格(尔木)线—格(尔木)喀(什)线。这条纵向轴线首次将兰州到西宁、西宁进一步通往格尔木、格尔木通往南疆直到喀什上升为国家级主交通轴线,适应了新时期“一带一路”建设的要求,满足了基本纬度的走向,突出了喀什的地位。目前的主要任务是尽快提升兰州到喀什线路的等级和多种交通通道的规划。与陇海—喀什轴线有关的重要支线或连接线有兰新线、包头—银川—兰州线、(西宁—)格尔木—拉萨线等。
沿长江线走向:沪汉蓉—成都拉萨线。这是我国最具经济增长潜力的地区,其在全国的经济地位仅次于沿海地区,是我国东中西地带协调和协同发展的重要横向轴线。目前主要面临的任务是加强长江黄金水道航运工程的建设,积极打造长江经济带综合立体交通工程体系。与沿长江轴线有关的重要支线或连接线有成昆线、武汉—襄阳—西安线、汉襄—襄渝线以及武汉—南昌—福州线等。
台湾—大陆线走向:台北福州线—福州赣州郴州线—桂林河池昆明瑞丽线。这是一条全新的沟通我国东中西部地区,并大体沿同一纬度延伸的通道线路,比较好地将海峡两岸交通体系连接在一起。目前面临的主要任务是尽快将这条线路与多种通道连接起来,特别是要做好连接台湾海峡通道工程的前期规划工作。与台湾—大陆轴线有关的重要支线或连接线有昆明—老河口线、台北—台南线以及环台湾岛交通线等。