适当调整行政区划，协调好客观的经济区与人为的行政区之间的关系。行政区划调整的方向是减少中间行政层次，适当缩小中间行政层次的辖区面积（或是缩小省级行政区的辖区范围，取消地级行政层次；或是扩大县区辖区范围），以利于行政效率的提高，并为协调经济区与行政区之间的关系创造条件；开发区、产业园区、自贸区和城市新区等的设立要尊重而不要破坏行政区划体系。关于协调“两区”的关系需要从以下几方面入手。
一是进一步明确政府与社会的分工。按“小政府、大社会”的现代政府理念，进一步转变政府职能，使政府、特别是地方政府不再直接与地方经济利益挂钩，以消除地方政府将客观形成的经济区限定在自己辖区的观念。
二是在保持法国式的中央集权制的前提下，建立现代地方自治体制。法国式中央集权制主要体现在县及县以上行政机构的行政领导人均由中央政府任命，地方政府管理的事务由宪法规定，并实行自治。这是保证地方政府不再具有宏观经济调控职能的重要举措。通过进一步明确中央政府与各级地方政府之间的分工，合理分配事权和相应的财权，可以从根本上将地方政府的精力和注意力集中在地方公共事务上，有利于跨区域界限的经济区更好地发挥组织区域经济的功能和作用。同时，也保证了中央政令的畅通和全国领土安全的统一。
三是国家司法体系垂直化改革。行政界限成为经济区难以形成和有效发挥作用的障碍，其中一个主要原因就在于地方可以动用与当地经济利益有直接联系的地方司法体系，“合法”地保护地方利益，干预正常的市场经济活动。只有实施国家司法体系垂直化改革，消除司法体系与当地经济的直接联系，才能建立一个不论区域的公平执法体系。
以完整的区域经济体系为依托，识别问题地区，构建我国新的区域经济政策体系。目前，我国主要的问题区包括贫困地区（过疏地区）、老工业基地（过密地区）、矿业城市地区、粮食主产区等。国家确定的592个扶贫开发工作重点县主要集中在中西部地区，今后，要继续实施西部大开发战略，进一步加大扶贫工作的力度，同时还要加大西部人口向东中部转移和生态移民的力度，以加速区域协调发展的进程。我国老工业基地主要分布在东北及中部地区，今后，可充分发展工业基础雄厚、区位条件好以及综合资源优势明显的特点，通过加大改革和改造的力度，围绕装备制造业和能源原材料优势产业的强化发展，尽快实现振兴的目的。矿业城市地区、粮食主产区和初步显现膨胀病的大城市地区都应当制定专门的政策，以解决这些地区发展中面临的突出问题，促进区域经济协调发展。
依托完整区域经济体系，搞好经济社会发展规划、国土（土地利用）规划和城镇规划的统一与衔接。我国已初步建立起综合性和专业性相结合的规划体系。今后各规划要进一步明确分工，突出重点，相互呼应，并相互统一和衔接。综合性的经济社会发展规划要做到中长期目标和短期任务相结合、宏观调控和微观政策相结合、经济发展和社会进步与生态环境改善相结合，要统筹考虑城乡经济、区域经济和内外经济，突出规划的战略性、指导性。
专业性规划主要包括国土规划、土地利用规划和城镇规划。目前，新一轮国土规划、土地利用规划和城镇规划已经开始。这一轮的专项规划要强调以人为本的新的发展观，突出规划的多目标性和功能性。国土规划要以人口分布、资源开发和生态环境保护为主，分析各地区的人口承载能力，结合城镇化、退耕还林和扶贫等工作，提出合理的人口分布调整方案；要制定集约式的大规模资源开发计划，一方面为工业化提供强有力的资源保证，另一方面可以减少对生态环境的冲击；要重点分析水资源、能源资源和耕地资源对我国经济的约束影响及相关对策；要从土地承载人口、矿产潜在价值、人类居住适宜程度三项指标，分析腹地开发条件和开发潜力，提出国土开发的不同功能区及相应政策。
土地利用规划首先要保护好宝贵的耕地资源，以确保我国粮食安全不会受到威胁；其次，严格土地利用管理，努力提高土地利用效率，强调土地的集约经营和利用，要严格按国家各项城镇基础设施建设用地标准以及各种建设用地标准规划土地利用规划，严禁非法擅自更改土地利用性质和类型；第三，要进一步理顺土地产权关系，实现土地所有权的多元化，为正确处理土地市场上的出让、转让或“买卖”关系提供必要的产权制度基础。
城镇规划要正确引导城镇化的快速发展，协调好农村人口向城镇人口转化、农用土地向城镇土地转变等过程中出现和可能出现的一系列难题和问题，确保城镇化的有序进行，避免盲目性。
Plan for 2020: China's New Regional Economic System
Liu Yong
Abstract: Optimizing regional economic structure is undoubtedly an important part of China's economic structure adjustment. What's more, under the institutional condition where the market economy plays a decisive role, regional restructuring is more reasonable than the industrial structure adjustment. At present, it is high time we established a new complete system of regional economic development. The "three- four-three" overall strategic plan, which is the top-level design for coordinated economic development between different regions, has been formulated. For how to build a new complete regional economic system, the government can incorporate the new regional economic system into the Thirteenth Five-Year Plan; depend on the new system to make special planning for the balanced and coordinated economic development between regions; speed up implementation of the general transport framework consisting of four east-west and four north-south trunk lines, and improve China's comprehensive transport networks; and rely on the complete regional economic system to identify the problem-affected areas and establish the new system of regional economic policy.
Keywords: Thirteenth Five-Year Plan, new regional economic system, the "three-four-three" strategy, the framework of four east-west and four north-south trunk lines
刘勇，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员。研究方向为生态环境学、产业和区域经济。主要著作有《中国地区社会经济发展不平衡问题研究》（合著）、《可持续发展与交通运输》（合著）、《21世纪初的中国经济》（合著）等。
