对社区这一城市基层社会空间进行田野调查,离不开对社区治理、业委会、邻避冲突等问题的关注。对中国的社区进行研究和探索,首先需要回答两个问题:中国社区到底是什么?中国社区到底要建设成什么样?回答这两个问题,需要将对社区的研究置于国家提出社会建设的大背景下来进行讨论。只有如此,才能更真实地发掘社区建设的本质,应对社区建设未来的挑战。
构建利益协调机制:社会建设视角下的社区建设本质
社会建设在中国的提出经历了一个过程。首先是2002年,十六大提出要建设“更加和谐”的小康社会。2004年,十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会,同时正式提出了社会建设概念。2007年,十七大报告明确将社会建设单辟一节,与经济、政治、文化建设并列为“四位一体”,强调要加强以民生为重点的社会建设,同时还把“四位一体”布局写进了新修改的党章总纲。在2010年召开的全国两会中,政府工作报告又专门就社会建设提出了具体思路。目前,社会建设已经成为我国的重要战略和任务。那么,到底什么是社会建设呢?
首先,社会建设的界定与对“社会”的理解直接相关。从外延上来看,“社会”有广义和狭义之分,或者说有“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会,是广义的社会概念,它包括经济、政治、文化和社会生活各个领域。在政府文件中,社会建设与经济建设、政治建设、文化建设相提并论,因此这里的“社会”不是广义上的大社会概念,而是狭义上的小社会概念。社区是社会的基本单位,社区建设是社会建设的重要组成部分。社会建设视角下的社区建设是指:构建社区利益协调机制,以消解社区层面人与人之间可能的利益冲突,或者降低已经发生的利益冲突带来的负面效应。
因此,在社会建设视角下,社区建设的意义在于:其一,提供政府和市场都无法充分供给的产品,比如居民之间的信任和互助;其二,协助政府提供某些公共产品,比如社区安全和社区防范;其三,对其他领域的建设形成正向推动力,促使国家(政府)、市场更好地回应社区需求。对经济建设,社区建设形成强大的市场约束力量,让市场在追逐效率的同时承担更多的社区责任;对政治建设,社区建设形成强大的政府监督力量,让政府更加具有社区回应性;对文化建设,社区建设形成强大的群体认同。