双重利益协调机制失灵：社区建设面临的现实挑战
利益协调机制是指有效处理各方利益冲突，均衡各方利益分配的相关制度安排，既包括自上而下通过正式制度进行的调节，也包括利益主体之间通过非正式制度安排进行的调节。
在改革开放之前，中国社区利益协调机制以纵向调节机制为主。表现为：资源掌握在国家手中，政府通过单位为居民全方位提供资源供给。通过“政府—单位—居民”这一链条，居民的经济社会生活被整合在一个行政化结构中。单位制消解后，“政府—单位—居民”的关系链转变为“政府—市场—居民”的关系链，居民与政府之间原有的“依赖—庇护”和“服从—命令”关系改变为契约关系或“委托—代理”关系。政府不再完全垄断资源，在许多领域也不再是直接的利益和资源分配者，加上意识形态领域的变化，政府直接介入和解决利益矛盾的资源控制能力逐渐弱化，纵向利益协调机制日渐失效。
横向利益协调机制是居民基于相互信任而产生的利益协调。这种利益协调可能在居民个体之间完成（比如社区纠纷调节），也可能通过组织化方式进行（比如社区组织和市民团体），即发生在居民群体与群体之间。但长期以来，我国社区横向利益协调机制的实际状况是：首先，传统依托居委会而进行的纠纷调节机制，因居委会的“相对行政化”而不断被削弱，即笔者曾经论述过的居委会“内卷化”现象；其次，工会、妇联、青年团等横向利益协调组织，受体制内身份所限，往往难以成为有效的横向利益协调渠道；再次，社区组织（比如业委会）、市民团体的发展，仍然存在一定程度的制度阻碍。
在双重利益协调机制失灵的情况下，中国社区看起来有序，实质却碎片化且容易产生无序冲突。一方面，在快速城市化过程中，中国社区尤其是城市社区发生了前所未有的变化：大量流动人口涌入城市，社区空间结构急剧变化；伴随着住宅的商品化改革，各类社区物业纠纷成为新的城市问题；环境问题的严重和环境意识的深化带来更多新问题。与单位制时期不同，居民在社区的利益冲突，如物业冲突、开发冲突、邻避冲突日益增多。另一方面，由于利益协调机制的失灵，居民利益诉求越来越直接指向政府，以谋求行政力量解决所有利益诉求问题。比如，物业纠纷不是找物业服务公司解决，而是围攻政府。当大量的利益矛盾都寻求以行政力量来解决时，必然导致政府在应对能力上面临瓶颈，政府不得不有选择地处理这些矛盾。而利益诉求者在“只有把事情搞大才能解决”的误导下也进一步将各种利益矛盾推向极端。