城乡社区协商民主发展的要求
推进城乡社区协商民主的发展，首先需要在发展观念上实现突破。协商民主是一种民主形式，其核心内涵是事关群众切身利益的或重大公共决策，都须经由广泛参与、平等讨论、形成共识、合法决策的方式来实现。离开民主谈协商，在理论和实践上都会导致对协商的工具性利用，继续围绕“咨询”“垂询”“通报”打圈圈，无法真正实现民主的价值。协商民主是一种要求极高的民主形式，价值意蕴丰富、理论逻辑严密、制度程序严格。在实践中，能否通过不同制度平台实现全体一致的共识，充满着不确定性。协商民主作为民主形式的一种，除了能够解决政策问题，还具有促进利益表达、推动民众参与、培养公民意识的政治价值和意义。重视协商民主对于解决基层问题和矛盾具有重要意义，但是，协商失败也是可以接受的选择。协商民主是一种具有理论规范和实践基础的民主形式，协商民主的实践还有很大发展的空间。推动协商民主，还需大胆创新，认真总结，在探索城乡社区协商的恰当形式时，要弘扬实事求是、求真务实精神，“既当改革的促进派，又当改革的实干家”。
在发展路径上，推进城乡社区协商民主的发展，要实现存量改革与增量改革的有机结合。增量改革着眼于民主的结果，强调社会政治利益总量的增加；存量改革虽然也强调过程和结果，但更强调制度与结构，以及制度与结构的实践性。在我国城乡治理实践中，从国家的宪法法律规范到基层的规章制度，以及村规民约等，形成了较为全面和系统的存量体制与资源。协商民主的推进，并非必须在存量体制之外“另起炉灶”，而是可以在既有制度框架内，将协商民主嵌入其中，以此推动既有制度的有效运作。而基层治理中不断以改革创新名义生发出来的机构“叠床架屋”，或者仿照国家机构，在基层复制立法、行政、司法等分工制衡机构，或者抛开法定的组织机构，重新建构一套实施机构。日益细密、精致的制度设计和构造，使既有的存量体制作用弱化，也由于过于着力于规范化设计，而忽略了制度的实践与效率。城乡社区的协商民主，应当着重运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，激活既有资源，不断增加社会政治利益总量。
在发展保障方面，推进城乡社区协商民主，要注重程序设计和技术规范，以此支撑制度规范，重塑制度权威。城乡社区的协商民主实践，涉及一系列过程和环节，例如选择什么样的讨论议题、选择哪些人参与协商、谁做主持人和如何主持等等。每一环节都需要精心的程序设计和技术支撑。每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确，能够解决实际问题，便于基层理解和落实。明确的操作规则可以提高协商民主的有效性。否则，会产生民众缺乏参与热情、协商过程无序、协商结果缺乏认同等后果。改进和完善城乡社区的协商民主，必须以程序和技术来保障制度实践，使协商民主运转起来。“基础不牢，地动山摇。”制度缺乏认同、支持，就会逐步丧失存在的合理性、合法性和持续性。只有通过实践将制度与民众连接起来，制度的价值和作用才能够显现出来。
在发展结果方面，推进城乡社区协商民主，要让人民群众有更多的获得感。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。城乡社区协商民主的出发点和落脚点都是为了人民群众的利益，让人民群众在社会生活中有更多的获得感。城乡社区协商，要让人民群众有深入的参与感，基层的工作和重大决策必须识民情、接地气，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；城乡社区协商，要让人民群众有权益的维护感，基层治理过程中刁难群众、为难群众、侵害群众利益的现象，多源于未能尊重人民的主体地位，对“当官做老爷”的观念习以为常。城乡社区协商“要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题”。让侵害群众利益的行为主体得到惩戒、让人民享有改革成果。城乡社区协商，要让人民群众有政策的决定感。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。积极推进权力运行公开化、规范化，让人民群众有提议权、决定权和监督权，让权力在阳光下运行。
城乡社区协商民主是我国基层治理、群众自治实践的重要组成部分。基层的协商民主，首先是民主的，其实践过程、制度设计、程序规范和目的取向必然是遵循民主规则的，人民群众的权利必然是得到保障的，基层党组织、基层政权组织和基层自治组织的边界是清晰的。基层协商民主同时也是一种遵循法治的协商，宪法和法律是所有协商主体和全部协商行为的最终权威依据。此外，基层自治组织的制度规范，以及历史传统形成的乡规民约也是有效的约束性规则。城乡社区的协商民主，是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度系统及其实践过程。积极推进城乡社区协商民主，一方面要正视我国社会治理发展变化的新形势、新问题与新挑战，另一方面要积极主动开拓创新，善于及时总结提升基层治理改革经验，并推动其在广度和深度上的持续性发展。只有这样，才能真正维护人民群众的利益，实现基层民主的发展和完善，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。
（本文作者为中共中央编译局世界发展战略研究部副主任、研究员）