社区治理中的创新探索
西宁虽处于欠发达的西部省份，但是在基层治理方面有很多创新亮点，例如以党建促社区治理的区域化大党建活动，曾荣获中组部“全国创先争优先进基层党组织”，引为其他地区学习的榜样。
区域化大党建坚持统筹协调、资源共享，按照条块结合、优势互补的原则，整合社区党建资源，着力构建城市基层党建新格局。主要是成立由街道和社区党组织牵头的街道社区党建联席会（后期改为街道和社区两个层级的区域化党建联合工作委员会），聘请区域内联建单位的党建工作人员为各社区党（总）支部党建工作指导员，充分运用社区、联建单位物质资源、组织资源和人力资源积极为社区内的群众办实事，完善社区的服务职能，形成条块结合、资源共享、优势互补、协力共建的工作格局。
以虎台街道的区域化大党建为例，其采取的是“1+5+N”模式。“1”指的是虎台街道，“5”指的是虎台街道当时所辖的5个社区，“N”指的是辖区内区域化大党建共建单位，并且这个“N”是不断增大的。社区在街道党工委领导下，积极与所辖区域单位协商沟通，结合成员单位工作性质、特点开展形式各异、内容丰富的活动，吸引更多的“N”自愿融入这个区域化大党建团体。比如依托区域化大党建平台，邀请辖区单位的专家学者给社区居民群众讲党课以及开展营养膳食、医学建康、房产等方面的知识讲座等，也会组建一些特色的行业志愿者队伍，例如辖区内供热公司组建的管道维修义务服务队、电力部门组织的电力维修服务队。同时，各社区联合工委主动与有意愿、有能力的区域成员单位、专家学者、行业特色党员志愿服务队、各级党代表、人大代表、政协委员，以及工、青、妇等群众组织合作，共同开展 “牵手对接”“接地气”“爱心超市”等党建项目及政策法规、健康教育、素质提升、职业技能、监督检查等个性化、多元化的便民、利民、惠民服务。街道党工委将项目工作实施情况纳入了年终目标责任考核中，以完成情况，创新亮点，实施成效，辖区党员群众、驻区单位的知情度、满意度，作为目标责任考核、绩效考核及先进评选的主要依据。
虎台联合工委特别注重发挥“1+5+N”中“5”的作用，努力挖掘各社区的优势资源和特色品牌，在“一社区一品牌”的基础上，总结提炼更多个性品牌，搭建社区、成员单位与辖区群众的便民服务网络，譬如海晏路社区联合工委开展的“四点半工程”——将因放学回家早但家里无监护人看管的学生接到社区，由社区大学生、工作人员、青海师范大学社工系义工等对学生所学课程进行辅导、督促检查当天作业，解决家长最关心的最直接和最现实的问题。又如医财巷西社区联合工委“暖阳连心”工作站开展的“给我一个机会，奉献一份爱心”活动，通过给留守儿童、农民工子女、区域内大学生、巾帼志愿服务队、辖区联合工委成员单位创造一个“机会”，让他们学会奉献、体验分享、拥抱感恩，传递一份温暖和大爱。
另外，西宁从2013年9月开始在城东区进行了体制改革试点，将以前的街道拆分，将街道内的多个小社区合并成单个的大社区。改革的主要工作内容是坚持“完善改革措施、强化社区服务”的理念，以进一步厘清社区工作职责、理顺事权关系，加快推进社区工作规范化、标准化和信息化建设，大力培育和发展各类社区组织，着力加强居委会各项建设，逐步改善社区办公服务条件，建立健全绩效考核评价体系六项工作。在具体实践中，西宁城东区撤销原有的7个街道办事处，重新划分、成立了12个新型的大社区。以清真巷社区为例，辖区人口有3.99万人，实行“一委两中心”的组织架构，即社区党工委、社区群众工作中心和社区公共服务中心。各社区均实行“一柜式”综合服务，居民办事可通过社区网络平台、电话咨询平台或现场服务窗口提前了解办事流程以及所需的相关手续，减少了来回跑的麻烦。尤其是开设了4个“全科医生”式的综合服务窗口，推行前台受理、后台办理的一次性办理模式，减少设立多个专项窗口带来的社区人力资源浪费，在提高效率的同时，加快并简化了办事流程。
社区治理中存在的问题
结合虎台街道以及其他几个城区的现实情况，西宁社区治理目前主要存在以下几个方面的共性问题：
其一，社区目前承担的职能项目过多。南山路西社区将社区服务项目进行系统罗列，共计101项之多。其他多个社区也都反映社区各种服务项目达一百多项。包括城东区开展大社区模式探索的新社区，都面临着承担的服务职能项目过多的问题。
其二，社区权限职责定位不清。一些本应在上级职能部门办理的事务，常常推到居民所在社区办理，但实际上社区可能不具备相应的权限。权责定位不清晰，社区经常要疲于应付那些不该管也管不了的事务，这就掣肘了社区服务职能的发挥。
其三，社会服务组织和社工欠缺。西宁的社会服务组织发展远落后于东部发达地区，东部地区有不少政府购买服务，但是在西宁，即使政府出资也难以买到专业的社会服务组织提供相关服务。另外，社区的社工人员也很欠缺，虽然西宁市政府鼓励社区工作人员考取社工证，但是并没有拿出实质性的激励机制。
其四，协管人员只出不进加重了社区居委会工作负荷。在西宁，很多社区居委会普遍反映人手有限，人员配置不足。尤其是社区以前招聘的协管人员年龄较大，陆续都临近退休，但是政府没有制定新的人员招聘计划，社区居委会工作负荷不断加大。
（本文作者为青海大学—清华大学三江源研究院“三江学者”，现就职于青海省西宁市虎台街道办事处）