思响哥按：
各方期盼已久的国企改革总体方案终于落地。9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“《指导意见》”）正式公布，新一轮国企改革驶入“快车道”。
作为新时期国企改革的总体框架性文件，《指导意见》提出坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。思响哥第一时间带大家了解，此次国企改革方案都有哪些特点和亮点？
亮点：国企分类1下一步国企分类还需细化
《指导意见》明确企业分类是国企改革的基础，可谓本次最大亮点。因为只有在明晰企业所属类别后，才能确定改革边界与所适用改革方案。
从中央角度讲，总体将国企划分为两大类：公益类企业和商业类企业，商业类企业又可根据主营业务所属领域细分为商业竞争类和特定功能类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
更值得一提的是，还“按照谁出资谁分类的原则”，将分类权力下放到地方。目前已有22个省市出台了国企改革方案，其中有19个省市明确了国企分类方法，这一原则相当于给已经出台方案的地方政府“背书”，同时给予地方下一步改革更大的自主权，各地可以根据实际情况确定企业分类，更有助于推动改革。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同类型国企有着不同的目标和考核方式，也有助于提升国企的活力。在分类基础上，预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的阶段。
关于分类问题市场上一直有不同的意见，此次将分类分为商业性和公益性，实际上划分还比较笼统。预计下一步还将进行多层分类，按照企业功能、行业、业务、生产链条等方式对国有企业进一步划分。未来对企业的不同类型业务也将进行划分，同样一个企业，又有公益性又有竞争性行业，预计最后分类一定会具体到企业的不同业务，能随着企业主业变化随时调整。分类文件必须操作性很强，还有待国企分类改革单项文件的公布。
难点：政企分离2未来三年国企重组加快
《指导意见》明确指出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
另外，国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，《指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，类似表述首次在中央文件中出现，为下一步经营性国资统一监管指明了方向。
国资委以“管资本”为主。这是对现行国有资产管理体制的完善。而现行国资管理体制由国资委主导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判员”与“教练员”双重身份。
李锦认为，投资经营公司关键在于投资和经营的分开，让企业独立走向市场。变成三级架构后，虽然沟通会复杂化，但界限划清楚了。国资委不会直接投资经营公司实际管理的企业。未来国资委对投资经营公司的监管将主要集中在资本增值、干部任命、监管、考核方面，国资委并不会过多干预具体经营业务。
