在老旧小区改造中，主抓“两端”，协同推进改造工程。一端指应急改造。对于不具备综合整治条件的老小区，根据群众的实际需要，对困扰小区居民日常生活的问题，如易涝易淹、落水管更新、雨污分流等，实施专项整治，解决“急中之急”。另一端指综合改造。对于具备改造条件和长效管理基础的老小区实施综合整治，包括屋面防水保温、道路拓宽改造、停车位改造等，力争使小区面貌焕然一新，切实改善居住环境。
信息化迅捷反馈
城市信息化建设的数据共享已经成为崇川区打造智慧主城区的重要内容。在实际操作中，技术已经不是瓶颈，打破部门壁垒，协调利益纠葛，实现信息的迅捷落地、反馈与整改才是关键。崇川区在城市综合治理中运用互联网思维，整合各方资源，加快了智慧城管的建设，搭建起共享共管平台，实现了互利共赢。在让市民享受智慧城市带来便利的同时，政府自身也得到更加精准的数据支撑。
首先，数字化城管让信息更迅速。目前，崇川区已初步建成了数字化城管平台，实施了数字监控联动城管机制。信息化的系统性、网络性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年来，崇川区着力推进网络化管理向基层延伸，市容秩序、环境卫生、环卫基础设施（设备）都实现了数字化管理。数字城管原则上实行两小时反馈机制，实现对民生等相关诉求及时、快捷、有效回应。其次，全覆盖视频监控让取证更便利。以渣土管控为例，由区城管局牵头整合市建筑工地实时动态视频监控网络、公安治安和交警监控网络、运输车辆GPS监控系统与电子处置证系统，并在重点点位自建视频监控图像源，城管队员、执法车配置流动视频监控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）实时监控平台，为查处建筑垃圾偷运乱倒等违法行为提供有力、有效的实证。最后，社区移动终端让服务更便捷。崇川区108个社区的社工均配备了专门开发的“社区邻里手持终端”。社区工作记录将由原来的纸质台账转为电子台账，工作效率得到了显著提高。社工手持移动终端利用邻里信息系统收集信息、反馈诉求、开展服务。这个终端系统不仅能走访入户随拍随录，还能及时更新居民动态信息。同时，终端系统与便民服务平台整合后，市民办理缴费、订票、各类查询等都可以足不出户，实现了社区工作内部的移动办公。
公众化创新参与
新型城市化是一个复杂的系统工程，需要各项配套改革联合推动。推进城市综合治理创新需要有制度作保障，治理的成果也要通过制度来巩固。在“美丽主城，你我共建”行动中，崇川区及时总结好经验、好做法，构建起了公众参与、多元力量整合的城市综合治理新体系。主要体现在综合执法体制的创新整合与基层基础的夯实创新上。
一是城市执法力量下移，整合成新的综合执法体系。按照精简高效原则，推进城市管理相对集中行政处罚权改革，构建城市管理综合执法体制。作为南通市主城区，崇川积极应对体制调整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原则，确立了“区级为主导、街道为主体、社区为依托、邻里街坊为基础”的四级管理体制。强化社区城市管理责任，推进城市管理重心下移。突出了街道的主体地位，整合城管、工商、卫生、安监等部门职能和力量，在街道层面组建50人左右的城市管理综合执法队，全面负责辖区范围内城市管理和综合执法工作。同时修订完善了路段包保责任制、首问负责制、责任奖惩制、违建管理办法、渣土管理办法、公安协同保障制度等一系列配套制度，实现了城市综合执法体系的无空白与零死角。以拆除城市违建为例，借助邻里街坊、社区、街道三级巡查机制，畅通违建举报渠道，做到违法建设早发现、早劝纠、早报告、早处理，对群众烦心、上级关心、媒体反映、社会关注的重点区域违法建设，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新违建404起共13624平方米、存量违建496起共8464平方米，并正在按每年减少10%存量的速度递减。
二是创新邻街坊自治组织，夯实基层治理新体系。崇川区科学运用社会和政府“两只手”，积极构建邻里、社区、街道、部门及群众代表多方参与的常态化治理机制，真正做实事、办好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事项，充分听取群众意见，鼓励社会组织参与城市管理，充分发挥居民自治作用，构建共管、共治、共享的城市综合治理新模式。积极探索邻里自理模式，全区建成910个邻里（含58个虚拟邻里）、678个邻里党支部、392家社团党组织、1724个服务型楼幢党小组以及2126个党员中心户，夯实了居民自治管理的基础。建立街坊共治共管机制，共建立208个街坊，覆盖商户9400户，成立街坊文明促进会，引导沿街商户自我宣传、自我约束、自我管理。各街道城管综合执法队按照3-5个邻里（街坊）配备1名城管队员（协管员）的要求，将城管队伍与邻里、街坊平台建设紧密结合，并制定了相应的路段包保制度，初步实现了城管队伍定岗、定人、定责。同时，配合街道、社区积极引导邻里、街坊参与城市管理，形成群众支持、社会参与的良好局面。
城市综合治理工作涉及的都是小事、杂事、碎事、难事，但这些如果得不到解决，就会影响到城市形象和老百姓切身利益。城市发展的复杂性和动态性，决定了城市综合治理是一项长期而艰巨的任务。崇川区城市治理坚持做一项、成一项，结合自身实际，以久久为功的坚韧，扎实探索着一条系统、立体、常态、全方位、多元参与的城市综合治理之路。
（本文作者为南通市崇川区人民政府区长）