村“两委”即村支部和村委会，是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称。村“两委”换届选举工作是农村民主政治生活中的一件大事，关乎村民的切身利益。同时，村“两委”换届选举工作还直接关系到美丽乡村建设以及全面建成小康社会的目标实现，意义十分重大。目前，村党支部委员会换届选举普遍实行“两推一选”，而村民委员会换届选举则实行直接民主选举。2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。值得注意的是，当前在村“两委”选举实践中，不少地方仍存在选举知识欠缺、选举流程不规范、参与选举人数不足以及村民积极性不高等问题，一些地方甚至存在少数村民操控换届选举的现象。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村党支部委员会是党的基层组织，是农村一切组织和全部工作的领导核心。在既有的法律法规框架下，创新村“两委”选举模式能够有效减少或避免选举实践中的问题，为配好选强村“两委”领导班子筑起坚实根脚。为此，我们选取了近年来一些地区的选举模式创新案例，进行分析以便其他地区参考借鉴。
扩大参选范围
做好选举之前的动员、准备工作。在换届选举之前要充分准备，通过走访、调研、座谈等多种方式，厘清“两委”领导班子现状、农村后备干部建设情况以及换届中存在的困难和问题。特别是针对候选人缺乏，村民选举积极性不高的地区更应该进行重点考察，对存在的问题认真研究梳理，对症下药。为提升村民参与度，可以利用广播电视、板报标语、短信微信、宣传册等多种形式，对村“两委”选举工作进行充分的宣传动员。
四川省达州市达川区
“双跨双选”竞选党支书
2013年，四川省达州市达川区的村（社区）党支部书记选举采用“双跨双选”模式，推行跨村推选、跨村比选、群众评选、亮诺直选方式。在初步候选人的报名方面，打破地域限制，进行跨村推选，即跳出村来选举。党支部委员和书记人选同时推荐，书记人选实行不定向推荐。乡（镇）机关、企事业单位、大学生村干部、致富能手、外出务工人员等优秀人员均可参与报名。通过个人自荐、联名推荐、组织举荐和党委审荐等四种举荐方式，全县共有5800多名优秀党员参与竞争，其中本地致富能手1200人、外出务工返乡人员687人、大学生村官211人、机关事业单位189人。跨村比选方式，即跳出本村选能人，进行“全乡比、综合选”，把最优秀的人选到最合适的岗位。经过群众代表现场评审打分，排名靠前者成为初步候选人，进入第二轮比选。而后，在综合评定的基础上，乡镇党委根据各村实际，按照“人岗相适”原则，分别将不同人选提名到最合适的村参加竞选。在正式候选人选定阶段，通过群众评选确定正式候选人。在选举环节，采用“亮诺直选”方式，正式候选人在竞选演讲后投票选举。
“双跨双选”模式扩大了参选人员的范围，使一大批有知识、有能力、有威望的优秀党员充实到村（社区）党支部书记选拔队伍中。这不仅拓宽了干部选任视野，打破了“本村的官本村选”的传统思维，更为优秀人才进入选人视野、脱颖而出创造了条件。
江苏省南京市江宁区
“海选”村委会成员
2013年，江苏南京江宁西城社区村委会换届采用“海选”方式，没有事先设立候选人，村民直接投票选举心仪的人选。在换届选举大会上直接投票选举，在主会场之外还另设有多个投票站；选民在秘密写票处填写自己满意的候选人，投进票箱；公开计票、唱票，公布选举结果。
这种“海选”模式由选民直接提名，改变了以往先由有关组织部门提名候选人，再进行选举的模式，把候选人的提名权从选举权中分离出来，完全交给了选民。这种模式采取全民参与的方式，使每个选民都充分享有选举权和被选举权。此外，这种模式也充分体现了竞争择优原则和村民自治性，让村民完全自由表达自己的意愿，行使权利，进而提高了村民参与村级事务的热情和积极性。
创新选举环节
严格甄选候选人，重视群众参与和认可度。广泛听取群众意见，在村“两委”初步候选人的选择方面，注重党内外群众参与的广泛性，广泛听取党员、群众意见，对候选人进行严格审查，避免出现“恶人治村”现象，确保候选人的质量。初步候选人确定之后，及时公示确保参选人接受社会、党员群众的监督。
广东省乐昌市云岩镇
“一评两推一选”完成村“两委”换届
2010年，广东韶关乐昌云岩镇云岩村“两委”换届，采用“一评两推一选”方式。首先开展民主评议工作，通过民意测评的初步候选人通过群众与党员“两推”，产生候选人预备人选；再由镇党委、政府骨干形成考察团，对预备候选人进行考察，通过讨论选拔候选人，在各村进行公示，公示无异议者方可参加正式选举。
这种模式是在村党支部委员会换届选举的传统“两推一选”模式基础上进行的创新。在“两推”之前增加了“一评”，即民主评议。民意测评环节便于村党支部更充分地听取群众意见。只有民众认可度高的参选人，才有机会成为候选人。
黑龙江省鸡西市鸡冠区
“双投直选”进行村党支部委员会换届
2008年，黑龙江鸡西市鸡冠区农村基层党组织换届选举采用“双投直选”方式。换届前，采取党员自荐、党员或群众推荐以及党支部推荐等方式，产生村党支部委员候选人提名人选。经乡（镇）党委考察后，确定村党支部委员候选人初步人选。换届中，村党支部换届领导小组在乡镇党委指导组的指导下，召开“双投”大会，组织党员、村民代表和所在村的各级人大代表、政协委员进行无记名投票。之后，采取党内投赞成票、党外投赞同票的分别计票方式，现场投票，当场计票，当场公布得票结果，按赞成票、赞同票分别达到半数以上、差额比例不少于20%的标准确定正式候选人。赞成票、赞同票达不到半数以上的，不能作为候选人正式人选。选举时，由村党员直接选举产生村党支部委员、书记。
“双投直选”模式在公推直选模式基础上进行了创新，重点在村党支部委员参选人的选择上，进一步扩大群众的知情权、参与权、选举权和监督权，充分尊重民众意愿，能够很好地激发党员、群众的选举参与热情。
创新制度保障
保证选举程序正义，确保政策执行到位。充分了解村“两委”换届工作的有关规章要求，针对地区实际情况出台相应的换届选举工作实施方案，确保换届工作按照程序和制度严格执行。大力宣传相应的法律法规，让群众充分了解其享有的权利、应承担的义务和选举的基本程序。同时，保证各个环节公开透明，保持信访渠道畅通，消除群众的顾虑，确保选举过程接受群众监督。
广西省凭祥市
推行“一定三诺三票”制度进行村“两委”换届选举
2011年，凭祥市在村“两委”换届选举工作中推行“一定三诺三票”制度。“一定”即先由村民代表、党员议定本村三年（2011-2014年）发展目标，对新一届班子提出明确的工作任务，发布公告，接受党员群众的监督。“三诺”即竞职人必须签订三个承诺书：竞职承诺，保证依照法律法规及有关规定参加竞选；履职承诺，保证开拓创新，履职为民，努力完成本村未来三年发展目标；辞职承诺，在届内如不能完成本村三年发展目标，要主动承担责任，主动辞职。“三票”即推荐票、信任票、直选票。通过推荐且深受民众信任的人员方能成为候选人，之后进行直选。
这种制度保证了群众意愿的执行，增加了候选人的责任感。将通常选举后定的目标提到选举前并由群众参与制定，能够有效防止选举后发展目标被打折扣或执行不力的情况；而签订承诺书增强了村“两委”新当选人员的责任感和危机感。
安徽省桐城市
村委会换届选举试点定岗选举制度
2014年，桐城在村委会换届选举中试点定岗选举制度。根据新农村建设的需要，在村民委员会选举中确定某一或多个特定岗位作为定岗选举岗位。召集村民代表召开会议通过定岗选举方案，对群众提名或报名的竞选者进行资格审查，实行差额选举，村委会成员由登记参加的村民依据选举“双过半”的原则选举产生。
定岗选举制度，将具有特殊需求的某些特殊岗位单独分离出来，有针对性地规定此岗位的参选条件，由此选出的人员能够更好地胜任该岗位的工作，实现人尽其才。
创新选程监督
严肃纪律，杜绝不良风气。运用多种宣传方式，如印发选举工作指南等，营造良好的工作氛围；严肃工作纪律，完善监督机制，可成立专门纪律督查小组，严肃查处贿选等不良行为，确保换届选举工作顺利完成。
安徽省歙县
信息周报、工作指导组、巡回督查组保证村“两委”顺利换届
2014年，歙县在村“两委”换届工作启动前，就下发了《关于加强村级组织换届选举信息报送工作的通知》，实行村“两委”换届选举重要信息周（日）报制，对村党支部、村委会换届选举进行全程跟踪。县委向全县28个乡镇分别派出工作指导组，每个指导组由一名县领导牵头负责，县委、县政府主要领导亲自到村调研指导换届选举工作，多次过问工作进展情况，并采取现场办公、召开调度会等形式解决换届中出现的各种问题。歙县抽调纪检、组织、政法、民政等部门人员组成3个巡察指导组，在选举期间，定期和不定期地深入选举工作一线，对各地村“两委”换届工作政策落实、纪律执行等情况进行重点督查，及时了解工作进展情况，解答选举工作中出现的疑难问题，对一些苗头性、倾向性问题，及时与乡镇党委、县派驻村级换届选举工作指导组商量解决办法，采取措施予以化解。
河北省广平县
观察员促“两委”公正换届
2014年，广平县在村“两委”换届工作中首次探索实行“观察员制度”，观察员将有权参与并监督村级组织换届选举的各个环节，有权将有关信息和问题如实向上反映。换届开始前，该县就通过“发布公告、自荐推荐、资格审查、组织确定”的方式，按照“四有一无”（有良好的政治素质，有良好的工作作风，有一定的法律知识，有一定的社会公信力，与观察区域无任何利害关系）的标准，从“两代表一委员”、村医村教、退休人员、回乡大学生等群体中择优选聘了197名选风选纪观察员，保证每个村有1名观察员，重难点村有3名观察员。为发挥观察员作用，该县出台了《观察员管理办法》，细化了观察员的权利与职责，建立了信息直报、定期反馈和集中交流等配套制度，并对全体观察员进行了为期2天的综合培训以提升其业务能力，确保村“两委”换届风清气正。
（执笔：赵鑫洋）