【摘要】通过对贡山县独龙江乡的调查，课题组发现扶持人口较少民族政策在当地的实施效果是比较不错的。但是，独龙江乡的经济社会发展仍然存在一些现实问题，如独龙族群众的经济收入水平太低、特色产业的开发力度不够等。笔者建议，当地政府要大力扶持独龙族群众发展特色产业，并加快推进当地的城镇化进程。
【关键词】人口较少民族 特色产业 城镇化
【中图分类号】D633 【文献标识码】A
独龙江乡概况
我国的人口较少民族是指人口总数在30万以下的28个少数民族，这些民族大多居住在边远地区，当地的经济社会发展水平较低。国务院先后审议通过了《扶持人口较少民族发展规划（2005～2010年）》、《扶持人口较少民族发展规划（2011～2015年）》，提出要深入贯彻落实科学发展观，促进人口较少民族聚居地区经济社会的跨越式发展和长治久安。总的来看，人口较少民族聚居地区的贫困问题和民生问题比我国其他地区更严重。
独龙族是我国人口较少民族之一，其总人口只有5000多人，主要聚居在云南省贡山县独龙江乡。独龙江乡地处横断山脉的高山峡谷地带，西与缅甸接壤，北与西藏藏族自治区毗邻，辖区面积1997平方公里。境内两山夹一江，即东有高黎贡山，西有担当力卡山，独龙江纵贯两山之间，最高海拔4969米，最低海拔1200米，落差非常大。独龙江乡的年降水量在2932～4000毫米之间，为全国之最，森林覆盖率高达93%，动植物保存完好。独龙江乡山高水深，沟壑纵横，形成封闭式的地理环境，加上降雨非常多，导致当地自然灾害频发，严重影响当地群众的生产生活。
独龙江乡是我国独龙族唯一的聚居地，全乡下辖马库、巴坡、献九当、迪政当、龙元和孔当一共6个村委会，41个村民小组。截至2012年底，全乡共有1232户人家，总人口4350人，独龙族人口占总人口的99%，人口密度仅为2.18人／平方公里。全乡有耕地面积2539亩，人均仅0.62亩。
独龙江帮扶工作的实施现状及效果
2010年1月，云南省委、省政府召开专题会议，研究部署了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作，计划从2010年开始，共投入8.6 亿元，分年度实施安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业发展、素质提高、生态环境保护与建设六项工程建设，推进独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作，通过3～5年的努力，基本解决独龙族群众的温饱问题，实现独龙江乡经济社会的跨越式发展。此后，贡山县成立了以县委书记为组长的领导小组，负责具体帮扶工作的组织、协调、实施和验收。截止到2013年12月，独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作取得了很大的进展。
“三年行动计划”六大工程建设完成情况。基础设施工程方面，除了独龙江公路隧道、民族文化旅游特色村和独龙牛养殖项目以外，其余工程已经全面建设完工。在建的独龙江公路隧道累计掘进6644米，占全长6680米的99.46%；产业发展工程方面，5个旅游特色村建设中的普卡旺和迪政当2个村全面建设完成，龙元和钦兰当2个民族文化旅游特色村即将建设完成，巴坡民族文化旅游特色村于2014年4月开工建设；独龙牛养殖完成投放371头。
《2013～2014年独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶实施方案》推进情况。截止到2013年12月底，后两年帮扶资金到位8195.98万元，其中安居温饱附属工程830万元，基础设施配套工程3865万元，特色小镇改造工程3240万元，社会事业完善工程110万元，产业发展巩固工程50万元，素质提高提升强化工程100.98万元。工程推进情况为：
安居温饱附属工程方面，规划建设1000户农户厨房（伙房），县级自筹完成投资530万元，建设完成了木兰当、孔当、龙元和独务当4个安置点136户的农户厨房（伙房），迪政当、献九当、巴坡、王美、肯迪和孔嘎4个项目点286户的农户厨房（伙房）已经开工建设，并完成工程量的60%以上。
基础设施配套工程方面，马库至钦兰当公路完成挡墙、挖方、涵洞的建设工作；6项水利工程，完成白来山洪沟治理工程1项，龙元山洪沟治理工程在建，其余4项计划在2014年4月开工；电力项目，麻必当电站改建工程已经完成了基础开挖、场地平整和引水渠开挖工程。5个行政村通村程控通信光缆工程正在施工。
独龙特色小集镇改造工程方面，完成环境治理1800平方米，种植绿化树20500株，小集镇范围集中种植6000多株各类植物。建筑风貌外观改造工程完成19幢，占总建筑外观改造幢数的47.5%，民族广场完成石板铺设，纪念碑及周围杂草树木完成清理，纹面女中心广场完成砂石土换填及碾压，“独龙江”崖刻艺术完成基础座浇灌，钢结构部分已经焊接。
社会事业完善工程方面，独龙族博物馆文物征集和布展资金已落实110万元，正在开展布展方案设计。交警独龙江中队业务用房完成三楼屋顶浇筑。
独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作所取得的实际效果。总的来看，独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作已经取得了重大进展。一是初步实现了安居住房的新跨越。91%的独龙族群众入住了新居，并第一次实现了人畜分居，有了水电设施齐全的安居房。二是初步实现基础设施建设的新跨越。首次实现村村通柏油路、有了纵贯南北的电网和通讯网络、有了金融服务网点。三是初步实现产业发展的新跨越。独龙江乡第一次有了设施齐全的旅游接待村，并从当地的旅游收入中分到红利；首次产出大棚蔬菜。四是初步实现民生事业的新跨越。教育设施全面改善，培养出第一个硕士研究生，独龙江乡历史上有了首个敬老院。五是初步实现独龙族群众思想观念的新跨越。培训了独龙江乡历史上首批乡土旅游人才、农业科技人才、建筑施工人才和车辆驾驶员，独龙族群众就业渠道和致富门路多样化，商品经济意识正在不断加强。六是初步实现生态环境保护与建设的新跨越。实施天然林保护工程，推广节柴灶，建设沼气池，森林覆盖率和生态环境保护与建设初步实现了新跨越。
独龙江帮扶工作存在的主要问题
自2010年独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作启动以来，其成效显著：平整的柏油路取代了颠簸的土石路，宽敞明亮的砖混结构房取代了低矮阴暗的茅草房，平稳的钢索吊桥取代了令人胆战心惊的溜索。可以说，独龙族群众的生产生活条件有了很大的改善，但是扶持独龙江帮扶工作仍然存在一些不容忽视的问题。
一是独龙族群众在人均纯收入方面仍然处于极低的水平。独龙族群众主要从事山地农耕种植业，以玉米和土豆种植为主。“独龙江乡的耕地有以下特点：一是零星分散，陡坡地多。大部分耕地零星地分布在大于25度的山坡上，耕作层薄，对农作物根系的生长很不利。二是耕地石块和砾石多，影响农作物生长发育和农业科技的运用。三是用地养地矛盾突出，只用不养形成地力和肥力的恶性循环。农作物产量低，有时甚至颗粒无收。”①由于耕作技术落后，农业生产资金投入不足, 加之可利用耕地少、坡度大、土壤贫瘠，很多时候，当地的农耕种植业连最基本温饱问题都解决不了。近十年来，独龙江乡的农村经济总收入和农民人均纯收入呈现出逐年增长的态势。（见表1）但是，如果横向比较的话，我们会发现，独龙族群众的人均纯收入的水平是非常之低的。（见表2）
表1：独龙江乡农村经济总收入与农民人均纯收入统计表（2002~2012年）；资料来源：独龙江乡农业统计报表。
表2：2012年农民人均纯收入比较表；资料来源：全国和云南省数据来源于国家统计局和云南省统计局网站，贡山县和独龙江乡数据是课题组到贡山县实地调研而获得的。
当前独龙江乡的产业结构单一，收入渠道少，人均纯收入仍处于一个极低的水平。大多数独龙族群众吃粮基本靠退耕还林补助，花钱基本靠农村最低生活保障的补助，显然这不是长久之计，下一步独龙江帮扶工作的重点应当就是如何提高独龙族群众的收入水平这一现实问题。
二是扶持资金过多地集中于基础设施建设工程。截止到2013年12月底，六大工程建设资金累计到位100395.73万元，其中安居温饱工程16024.13万元，基础设施工程77250万元，产业发展工程3922万元，社会事业发展工程2349万元，素质提高工程413万元，生态环境保护与建设工程437.6万元。仅基础设施这一项工程的到位资金就占了资金总数的76.95%，所占比重过大，但基础设施工程只能对独龙江乡贫困问题的解决产生间接影响力。与此同时，能对独龙江乡贫困问题的解决产生直接影响力的社会事业发展工程与素质提高工程的资金却相对偏少，两项工程的到位资金加起来却仅占总资金的2.75%，所占比重太小。
