三是独龙族群众的自我发展能力依然很弱。随着独龙江乡交通状况的日益改善和人口流动性的增强，独龙族群众将不得不面对外来人员带来的激烈竞争。目前，贡山县城到独龙江乡的客货运输基本上都是由外地人来运作，乡里的各种商业（包括村子里的小卖部）大多数都是由外地人来经营，真正的本地独龙族群众很少能参与竞争。“当一个民族不能自我发展而不得不经常性地依靠外来的扶持而生存的时候，它有可能不仅在经济上处于弱势的地位，而且在心理上也缺乏足够的自信去面对各种竞争，从而有可能影响其对自身文化的信心。”②笔者在独龙江乡调研时的感受之一就是，很多时候，独龙族群众更像是独龙江帮扶工作的“旁观者”而非“参与者”，这显然违背了独龙江帮扶工作的初衷。
四是对地方特色产业的开发力度不够。独龙江流域优生植被多，有着丰富的草场资源，很适合大力发展畜牧业。“独龙江乡的草场理论载畜量达19860个黄牛单位，且具有较好的连片草场，如龙佐、肯顶牧场，莫切旺、学哇当牧场，斯拉洛牧场，托乌当牧场，梅立王牧场，郎王夺牧场，迪郎当牧场，发展潜力非常大，但目前实际载畜量却仅有1882个黄牛单位。”③虽然有着优质的草场资源，但独龙江乡的畜牧业却长期处于粗放发展的低层次状态，农户缺乏基本的畜牧知识和饲养技能，经济效益比较低下。
政策建议
大力扶持独龙江乡发展地方特色产业。今后应高度重视独龙江乡的地方特色产业发展问题，积极帮助独龙族群众开拓增收渠道，这样才能彻底解决他们的贫困问题，从而使独龙江帮扶工作达到较为理想的效果。比如，独龙江乡有一种当地所特有的养殖品种—独龙牛，独龙牛是半野生半家养的珍贵肉用牲畜，经济价值很高，养殖的人工成本却很低，因此有着广阔的发展前景。“独龙江乡大量的高山牧场未得到有效利用，独龙江乡现有草场8.9万公顷，其中：林间草场1220公顷，疏林草场987公顷，灌木草场4.76万公顷，山地草场3.9万公顷，其它类草场287公顷。这些牧场由于海拔高、气候寒冷、饲草品种少，养殖其他家畜受到严重的限制，而独龙牛的生物学特点又刚好适宜高山牧场的这些特点。”④因此，今后应该充分利用当地的优质草场资源，政府大力扶持独龙牛养殖，做大做强独龙牛产业。
切实提升独龙族群众的自我发展能力。独龙江乡帮扶“六大工程”中的社会事业发展工程涉及教育、医疗卫生、社会保障等方面，素质提高工程主要涉及技能培训方面，这两大工程的实施能直接提升独龙族群众的自我发展能力。鉴于此，笔者建议在独龙江帮扶工作中，要加大对社会事业发展工程和素质提高工程的资金支持力度，而不是只重视基础设施建设。同时，当地政府还要鼓励和支持当地独龙族群众积极参与到帮扶工作中来，努力培养其主人翁意识。提升独龙族群众自我发展能力的关键因素是教育。“根据2010年的人口普查统计数据，当地独龙族群众平均受教育年限仅为5.2年，文盲率高达 33.07%，大部分群众听不懂汉话，归根结底，独龙江乡的经济社会发展水平之所以远远落后于其他地区，最根本的因素还是‘人的因素’，即独龙族的整体科学文化素质的低下。”⑤因此，当地政府要把独龙江乡的教育事业作为帮扶工作的重中之重，致力于提高独龙族人口的科学文化素质以适应现代社会发展的要求，从而大幅度提升独龙族的自我发展能力。
加大推进贡山县城镇化的力度。由于独龙江两岸山高、坡陡、谷深，加之独龙江乡境内的自然保护区面积有1720平方公里，占全乡面积的86%，致使当地群众发展农牧业的空间非常有限，由于交通的不便利，独龙江乡发展旅游业的空间也受到一定程度的限制。因此，要彻底改变独龙族群众贫穷落后的现状，加快推进贡山县的城镇化无疑是一个较好的现实选择，而且从相关统计数据来看，贡山县的城镇化水平非常低，有着极大的提升空间。（见表3）
表3：2012年城镇化率比较表；资料来源：全国和云南省数据来源于国家统计局和云南省统计局网站，贡山县数据是课题组到贡山县实地调研而获得的。
基于上述情况，笔者建议，今后扶持独龙族的工作应该突破独龙江乡范围，鼓励和支持独龙族群众从独龙江两岸迁移到贡山县城里居住，并转为城镇户口，更多地从事第二、三产业，这是帮助独龙族群众彻底摆脱贫困，并与其他各族群众一起共建小康社会的根本途径。
（作者为曲靖师范学院人文学院副教授；本文系2013年度国家社科基金项目“人口较少民族聚居地区城乡一体化社会救助体系建设研究”课题部分研究成果，项目编号：13XMZ063）
【注释】
①徐乾坤，李永勤，马斐玉：“浅析加快怒江州贡山县独龙江乡独龙族经济的发展”，《云南农业大学学报》（社会科学版），2009年第２期，第40页。
②黄建生等：《社会评估与民族地区发展》，北京：人民出版社，2013年，第99页。
③④余连华：“贡山独龙牛饲养现状与发展潜力”，《云南畜牧兽医》，2013年第４期，第20页，第21页。
⑤杨云红：“独龙族经济社会发展问题初探”，《中共云南省委党校学报》，2011年第６期，第35~36页。
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