实现四个转变，促进治理水平提升
转变思想观念，促知识结构升级
思维决定出路。思维与观念是行动的先导，如果思维观念陈旧落后，认识不到位，行动就跟不上形势发展。因此，必须转变思想观念，提高基层干部的理论和文化素养，尽快实现知识结构的转型升级。在当前的情况下，领导干部的知识结构、思维方式，对地方的经济发展方式、产业结构转型升级有重要影响。要推动产业结构转型升级，基层干部的知识结构首先必须转型升级。在产业结构转型升级的发展大局中，新技术和新知识层出不穷，更新很快，各种新情况、新问题不断涌现。只有知识层次、知识结构上升到一个新的档次，才能正确认识并把握新形势和新变化，不断解放思想，弘扬开拓创新精神，创造出更好的治理成果。如果知识结构不转型升级，老是照本画葫芦，则无法应对日新月异的新形势，更无法实现经济、社会发展的转型升级。
转变服务观念，促工作作风改进
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央先后提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以及反“四风”和“三严三实”等具体要求，将党的作风建设不断深入推进，使党风为之一新，民心为之一振。基层干部须时刻牢记党的宗旨，转变官僚衙门作风，提高服务意识。要从思想深处筑起拒腐防变的思想防线，自觉加强对主观世界的改造，坚定理想信念，坚守根本宗旨，严守政治纪律，时刻做到自重、自省、自警、自厉、自律，经受得住各种考验，始终保持共产党员的政治本色和浩然正气，树立新时期基层领导班子和领导干部应有的良好形象。同时，需要强化督查考核，力促各项工作任务的落实。工作作风的转变既要靠干部的自觉性，又要靠规章制度的约束力，“两级”施压，以规范领导干部的工作作风，提高其工作主动性。
转变学习观念，促认识水平提高
俗话说，活到老，学到老。为了适应新常态下产业结构转型升级，基层干部应该转变学习观念、强化学习。学习是工作的基础，也是提高素质、增长才干的重要途径。针对领导干部而言，一是要加强思想政治学习。比如采取办班培训、参观考察、理论研讨、巡回宣讲等形式，不断加强对党的十八大以来国家政策、方针的学习，进一步提高对新常态下国家战略的理解和把握，强化对新常态下产业机构转型升级重要性的认识。二是加强专业理论学习。要以胜任本职工作为目标，以提高创新能力为重点，大力强化业务技能培训，不断提高党员干部的责任意识和运用理论知识解决实际问题的能力。三是加强实践学习。中国共产党一直强调实事求是，其核心就是注重实践，通过实践增长知识，通过实践检验真理。因此，要解放思想，弘扬开拓创新精神，营造勇于开拓进取、勇于实践创新的社会氛围，并从体制和制度上给实践以保障。
通过学习，让领导干部们进一步认清产业结构转型升级的必要性和重要性，正确理解产业转型升级的内涵。产业结构转型升级中的“转型”，其核心是转变经济增长的类型，即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益产业转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益产业，把粗放型增长方式转为集约型增长方式，而不是单纯地转变行业，更不是“一刀切”。传统产业结构转型升级，一方面是淘汰落后产能，另一方面是通过技术创新，使传统产业进一步优化升级，而不是淘汰所有的传统产业。产业结构转型升级中的升级，既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；也包括产业内部的升级，即某一产业内部的加工和再加工程度逐步向纵深发展，实现技术集约化，不断提高生产效率。只有正确理解产业结构转型升级的内涵，才能在实践中正确引导经济发展方向，避免出现偏差。
转变治理观念，促政府职能转型
产业结构转型升级，需要干部尽快转变治理理念，对曾经的“权力至上、权力无限”思维进行大刀阔斧的改革。过去曾有观点认为，政府的行政权力可以不受限制地深入并控制社会生活各个领域，政府行政机构集中承担政治、经济、社会、思想、文化等各种职能。这是计划经济时代留下的顽疾，市场经济时代，这种思路绝对行不通。在社会主义市场经济条件下，可以通过政府“有形的手”和市场“无形的手”相互配合，从而实现资源的有效配置，但是相较而言，市场才是资源配置的最基本手段。也就是说，凡是市场能做到的，政府就不要妄加干预，只有在市场失灵的领域和范围内，政府干预才是可能和必要的。况且，很多领域存在政府失灵的问题，这也决定了政府的权力不可能也不应该是无限的。
因此，现在应该逐步建立起有限政府治理模式，“把权力关进制度的笼子里”。领导干部要在经济和产业结构转型升级中有所作为，可以从以下五个方面着手：一是进一步改善宏观调控方式，主要用经济手段而不是行政手段调整经济结构，促进转型升级；二是建立健全市场规则，按市场规则办事；三是完善社会公共服务，促进基础设施建设，推动技术创新和推广应用；四是加强经济与社会可持续发展的相互协调，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系，加大力度治理环境污染，保持生态平衡，降低改革和发展的社会成本；五是完善社会保障制度，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民收入分配，保障那些在产业结构调整和转型升级中失业的人群的基本生活，保障社会公平公正。
（本文作者为北京科技大学东凌经济管理学院教授、博导）