台州市位于中国东南沿海中部，属长三角地区“15+1”城市，是我国民营经济和股份合作制的发祥地之一，也是全国重要的制造业基地和外贸出口基地。2014年，全市进出口总值220.8亿美元，同比增长0.9%，其中，出口193.5亿美元（同比增3.4%），进口27.3亿美元（同比降13.6%）；有进出口实绩企业4923家（比上年末增230家），向212个国家和地区出口产品，从104个国家和地区进口商品；进出口额50万美元及以上企业3075家（同比增167家），其中100万美元以上企业2393家，1000万美元以上企业480家，1亿美元以上企业19家。
近十年来，遵循中央确定的打击走私“十六字”工作方针，台州市切实加强反走私工作的领导和协调机制建设，自觉发挥地方政府和基层组织的基础性作用，通过强化组织机制建设、基层基础工作和层层落实责任制度，一方面严厉打击重点领域、重点渠道的走私活动，另一方面大力推进反走私领域企业守法诚信体系建设，不断提升反走私综合治理水平，努力实现反走私工作由“以惩为主”向“以防为主”转变，取得了显著成效。反走私诚信建设“台州模式”作为典型经验，在全国范围内广为借鉴和推广。
确立服务意识，赢得企业参与。开展以“源头防范”为主要目的的规范企业进出口行为工作，需要企业广泛参与。台州市确立并坚持规范企业进出口行为主要是帮助企业规范发展而非仅限于查处问题的指导思想，把工作落脚点放在“促进企业提高、服务企业发展”上。一是对企业进出口行为进行“健康体检”。在工作中发现企业违规问题，及时帮助查找原因、提出整改意见，敦促其在“健康体检”后按规范要求限期整改。二是由企业自愿组织开展规范工作。市规范企业进出口行为工作协调小组成员单位领导和海关等业务骨干向8家企业的负责人面对面讲解开展规范工作的意义方法和基本要求。三是运用规范工作样板企业引路。台州市先后安排飞跃集团公司和苏泊尔炊具有限公司为全市近百家企业现身说法，并将临亚集团公司、世进水控有限公司等企业规范工作先进经验在行业内宣传推广。
健全企业制度，夯实诚信基础。台州市将指导企业健全完善“岗位职责、合同评审、印章与票据、财务与仓库、进出口业务、报关报检、出口退税、单证议付、外汇核销、进出口业务单证与档案、加工贸易、知识产权保护”等十余项内部管理制度和业务流程规范列为重要内容，通过组织业务培训和深入企业面对面指导两个环节，帮助企业提高制度规范的有效性和执行效果，防范进出口环节的各种违规风险和经营风险。一是将各类企业管理制度、流程收集汇编成册，为企业开展规范工作提供参考。二是在指导企业工作时，强调制度建设须依据有关法律政策并结合企业实际，上下协调、部门沟通、相关人员参与。在组织规范工作验收时，通过查看单证、台帐和财务记录等，验证制度执行落实情况及其有效性。三是市打私办和台州海关共同与规范工作达标企业签订合作备忘录，使企业建立落实反走私领导责任制、及时完善管理制度、防范进出口环节违法违规行为和守法诚信经营等责任义务得以明确。
创新思路方法，破解困惑难题。针对以往规范进出口行为工作与海关企业分类管理不衔接，解决工作达标企业享受不到实质性通关便利优惠等问题，2007年初，台州市打私办和台州海关研究决定将两项工作紧密结合，明确“规范工作是企业分类管理的基础，申报A类企业的前提是企业规范工作达标”这一硬性条件，有效破解了困扰工作多年的问题。一是规范工作达标企业获批成为A类企业后，不仅能享受通关便利优惠，降低经营成本，而且办理“属地报关、口岸验放”业务能明显缩短出口退税时间，从事加工贸易的亦能实行保证金台帐空转，食品罐头、水产冷冻、高档原料药企业又因查验率下降减少了贸易纠纷和不必要的经济损失。二是规范工作注重健全管理制度、落实内控措施，使得海关企业分类管理工作有了较为扎实的企业管理基础，有效克服了过去A类企业短时内重返B类的问题。三是目的相同、内容相似、要求相近的规范工作和分类管理实行结合后，宣传发动、培训指导、整改完善、考核评估各环节工作同步开展、一并完成。
改善工作方式，提高培育水平。一是加强企业选育工作。县（市、区）打私办根据市里年初培育计划，会同商务局和乡镇（街道）工贸办走访企业了解生产经营和管理状况，结合自愿原则筛选、确定培育对象，并在集中培训后组织相关业务人员到企业检查指导。二是努力增强培训效果。按照针对性、实用性、有效性要求改进培育内容方式，由海关、检验检疫、国税等业务骨干讲授业务知识，指导企业结合实际将法律法规转化为内部管控制度，防范并杜绝工作中的差错和违规风险。三是突出培育工作质量。市打私办牵头组织，海关业务骨干运用首创的“听、讲、看、谈、查、评”六字体检法，分期分批评估验收企业，手把手帮助企业完善内控管理制度，对规范工作暂未到位的企业提出整改建议。
调动社会资源，形成工作合力。一是广泛发动乡镇经济管理部门参与。充分利用乡镇（街道）工贸办贴近企业、熟悉管理、颇受企业信任等优势，在培育守法诚信企业中发挥其组织发动作用。金清镇等乡镇（街道）的情况表明，工贸办积极参与、用心指导，企业规范工作质量明显提高。二是充分发挥行业协会自律作用。水暖阀门制造是玉环县一大支柱行业，受生产装备、技术工艺、操作水平等因素影响，不同企业铜料单耗控制存在较大差异，是海关手册管理和企业迫切需要解决的一个难题。2007年，我们和台州海关会同该县行业协会深入调研，多次召开座谈会介绍单耗管理先进经验、听取企业意见，经反复磋商确定了多数企业都能接受的单耗定额，同时对企业外发加工行为进行规范，促进了该行业加工贸易发展。三是共同推进守法诚信建设。市国税局明确要求各县（市、区）局将规范工作达标企业列为国税系统分类管理的重点；市外汇管理部门将规范工作达标企业信息用于日常管理；海关、国检与相关涉外管理部门的企业信用管理合作进一步加强；市贸促会与海关、国检、外侨办等单位合作建立服务平台。
经过多年实践，台州市基本形成“政府主导推动（反走私办牵头）、部门指导服务、乡镇参与组织、行业协会自律、企业自主落实”五位一体的企业诚信体系建设格局。不仅促进了反走私工作转型、企业进出口管理转型，推动了服务型政府建设、社会信用建设与和谐社会建设，还大大提升了口岸“大通关”效率、贸易便利化和对外贸易水平，可谓成效显著。
（本文作者为浙江省台州市打击走私与海防口岸管理办公室主任）