2014年底全国财政工作会议明确指出,2015年财政工作要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,按照党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,深入推进财税体制改革,继续实施积极的财政政策并适当加大力度,保持经济运行在合理区间,加快推动转方式、调结构,强化风险防控;盘活存量,用好增量,优化财政支出结构,有保有压,确保重点领域特别是民生支出;坚持依法理财,加强财政管理,提高财政资金使用效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。更提出了2015年财政工作应重点把握的九个方面重要任务。如何扎实做好财政工作,推动区域经济社会发展,作为基层财政管理服务机构,必须在“聚”与“理”上做好文章。
强化队伍建设——为“聚”与“理”提供人才保障
完善职责,规范程序。围绕“明确运行规则,落实管理责任,提高行政效能”的目标,一把手牵头负总责,对单位、股所的工作性质、职能、工作量重新界定,对工作职责、岗位职责进一步细化、明确,建立相互配合、相互促进、相互监督、协作共进的工作机制,一事一流程,一岗一管理,人人有事干,事事有人管,确保干部“越位”后能“复位”,“错位”后能“归位”,“缺位”时能“补位”。
健全制度,优化管理。在新的财政形势下,在全系统推行“财政干部大讲堂”讲课制度、“工作点评制度”,并修订出台了《关于财政干部违反中央八项规定等禁令实施责任追究的办法》《督查督办制度》《岗位AB角工作制度》《加强机关经费管理的通知》等一系列内部管理制度,真正做到“把权力关进制度的笼子里”,实现用制度管权、用制度管人、按制度办事。
强化教育,提高素质。结合党的群众路线教育实践活动,以财政干部“大讲堂”为抓手,全局自上而下,开展全方位、多层次的讲课活动,以讲促学。同时,坚持“请进来与走出去相结合”的原则,组织乡镇财政干部进行具体实践,在增强学习趣味性的同时,亦能达到事半功倍的效果。
狠抓收入管理——以“聚”为“理”打牢底子
在组织收入工作难度进一步加大的情况下,蒲城制定了《蒲城县税收协助实施方案》。将全县各乡镇、街道、县级各部门全部列入综合治税协助单位,并根据单位职能,明确职责、分工协作,实现信息共享、大数据归集,建立起“政府主导、财政牵头、部门参与”的齐抓共管格局。在此基础上,实行分级包联制度,县级领导包联财政及国、地税;财政部门班子成员包联各征管单位;国、地税领导包联片区,股、所包点。
在地方税费征收上,加大了力度。一是对办证大厅业务进行梳理,进一步增强其承载能力,在原来对八类32项税费实施一厅式办理的基础上,年初,将石灰石资源税费再纳入办证大厅统一管理。2014年,大厅共收缴各类税费4.08亿元,其中石灰石资源税费收入2144万元;二是开展了税源普查、纳税信息公开、税收协助等工作。每月对国地税纳税户的信息变化情况进行公布,加强考核,做到了抓大不放小;三是结合国有资产管理,对国有用房出租、出借进行了治理,制定了公租房、廉租房、经适房收入管理办法,有力堵塞了漏洞,为增加地方财政收入提供了有益补充。
在争取上级支持上,结合省、市项目库建设的要求,积极对接,多方论证,提出了建立“县级财政专项资金项目库”的设想,并结合实际,制定了具体的实施方案,对申报的所有项目实行“项目库”管理。财政局各业务股室根据历年的项目申报指南,对全县当年及后一年的重点项目通盘考虑,与项目主管部门积极衔接,策划、包装,使重点项目列入“县级财政专项资金项目库”。上报省市项目库的项目,从“县级财政专项资金项目库”中择优提取,确保了项目上报的及时性和高质量。同时,成立财政局争取资金工作领导小组,并下设办公室,每天对发改委、财政部等部门的网站进行浏览、关注,搜集、捕捉到有价值的信息,及时反馈给主管领导及相关股室,做好对接,实时跟踪,确保项目报得上去、审得过去、批得下来。
“县级财政专项资金项目库”的建立,为争取项目资金做好提前量,使上报的项目实现了数量最大化,质量最佳化,结构最优化。在2014年的项目申报中,全县共上报项目127个,审核通过113个,申报成功率达72%,涉及资金近10亿元。