加强资金管理——借“理”放大“聚”的效益
在资金管理上，注重整合，以“小钱”汇“大钱”。制定了“三整合方针”，即整合专项资金，整合补贴发放方式，整合监管方式。
经过一段时间的摸索和实践，蒲城制定了《蒲城县财政专项资金管理改革工作实施方案》《蒲城县县级财政专项资金项目库管理办法》《蒲城县县级财政资金预算编制管理办法》《蒲城县县级财政专项资金预算绩效管理办法》等，完善了整合专项资金的各项规章制度，为推动各类专项资金整合提供了政策依据和理论支撑。
2010年，蒲城县率先成立了惠农资金兑付中心，实行惠农资金 “一卡通” 发放，减少了中间环节，为群众提供方便。同时，将多个项目补贴“抱团”下达，增加了农户单卡补贴资金量，协调金融机构，适时推出了“一卡通”担保贷款业务，一定程度上解决了农业发展融资难问题。2014年，为进一步加大财政、金融机构对农民的支持力度，又将 “惠农一卡通”升级为“惠民一卡通”，对42项惠民补贴实行一站式发放，更大程度上放大了补贴资金规模，赋予了“一卡通”新的功用。经过多方努力，注册成立了金财融资担保公司，支持经济发展。县财政对“一卡通”和金财融资担保公司担保的涉农贷款，予以财政贴息，并纳入农业保险范围。
2015年，以体制机制规范为抓手，以“支出精细管理”为目标，按照资金性质和规模，分类审核，分流程拨付，限时办结，既提高了效率，又强化了监管。对个人财政补助资金全面建立立体式资金监管台账，实行动态管理。按照纵向和横向分别建立台帐，横向台账依据项目分类建立，纵向台账依据资金拨付对象建立。
加强债务管理——寻求“聚”与“理”之外的平衡
充分利用外资，减轻财政压力。国外贷款具有利息低，周期长的优点。我局加大国外贷款项目的利用力度，积极引进国外资金、先进技术和管理经验，对加快全县经济发展起到了积极的促进作用。如我国利用世界银行第六次卫生贷款用于综合性妇幼卫生体系建设的“卫六”项目实施以来，蒲城县财政局紧抓这次机遇，主动与上级对接，争取世界银行定向贷款383217美元，建立健全了全县初级妇幼卫生三级保健网，最大限度地降低了孕产妇和新生儿死亡率，保证了广大妇女儿童的身体健康。另如日元贷款植树造林项目，这是我县首次利用外资开展的生态环境建设项目。该项目共计造林2672.2公顷，为改善区域生态环境做出了积极贡献。
实行债务资金的统一归口管理。以政府办文件的形式出台了《蒲城县政府性债务管理办法》，对政府性债务的管理和预警、举借、责任、偿还、监督、责任追究都做了具体规定。从2014年元月起，所有单位举债，必须在政府统筹安排下，由县政府债务领导小组统一归口管理，县财政局负责政府性债务建设项目资金审核，监督并承担领导小组办公室的日常工作，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。
强化债务风险防控。县政府以蒲政发〔2014〕8号文件印发了《关于加强政府债务管理工作的通知》，要求各部门、乡镇认真落实政府债务的偿债责任，严格规范政府的举债和担保集资行为，严格审批财政对外借款，认真整改政府性债务审计发现的问题，进一步加强对政府债务的监管。
财政收支是反映一个地方经济的“晴雨表”，面对县域经济社会发展的新形势、新要求，我们将以县财政体制机制规范工作为突破口，从财政制度层面破解制约全县经济社会发展的难题，在极大满足全县经济社会发展新需要的前提下，有力地调动全县发展经济、培植财源、增收节支的积极性，在新常态、新时期、新机遇下为区域社会经济发展提供新的动力。
（本文作者为陕西省蒲城县财政局局长）