远东:助推俄罗斯经济增长的撬动点。俄罗斯加强同亚太地区的经济合作原因有两个:第一,亚太地区在国际事务中的影响力上升,世界经济发展中心正在向这里转移;第二,俄罗斯远东西伯利亚的发展需要亚太国家的参与以及资金、技术的支持,这也是俄罗斯实施亚太区域经济合作战略的重要背景。
尽管俄罗斯远东地区资源丰富,但是长期以来经济发展困难。为改善远东西伯利亚地区的经济发展状况,1996年4月,叶利钦签署了实施《远东与外贝加尔1996~2005年经济社会发展专项纲要》的总统令。但是由于资金严重短缺加上纲要缺乏可操作性,这份纲要并没有起到实质性作用。鉴于此,新一轮西伯利亚与远东的开放开发已提上议事日程。2009年12月28日,俄总理普京签署第2094号俄罗斯联邦政府令,批准了俄罗斯联邦《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》。普京在2012年总统大选前夕提出的俄罗斯新经济政策中明确强调,国家将支持大型基础设施项目,优先保障与西伯利亚和远东地区的交通项目建设。因此,交通与能源基础设施的项目建设将成为西伯利亚与远东开放开发的一大重点。此外,俄罗斯远东西伯利亚地区也有望建设成为新的油气中心。
俄罗斯坚信,只有强大的经济才能带来一个强大的俄罗斯。没有西伯利亚、远东经济的强大,就没有整个俄罗斯经济的强大。因此,西伯利亚和远东地区的崛起是俄罗斯的战略任务,把远东建设成经济腾飞的基地、把远东打造为对外开放的窗口已经成为俄罗斯政府及各界的共识。
2012年5月普京重返克里姆林宫后,把俄国的外交战略中心从欧洲转移到独联体及东北亚,甚至亚太地区。2012年9月,俄罗斯符拉迪沃斯托克市举行了APEC会议,随后新设“远东开发部”,全面负责9个远东地区的经济开发,启动了大规模的远东开发计划。2014年在远东地区设立了14个经济特区,全面启动远东的开放开发。在2015年9月举行的俄罗斯首届东方经济论坛上,普京表示,亚太地区是世界经济的火车头,加强同亚太地区相关国家的关系对俄具有战略意义。普京表示,俄中两国决定推进欧亚经济联盟建设和丝绸之路经济带建设的对接合作,这为推进欧亚一体化和亚太地区国家加强互利协作提供了新机遇。俄远东地区是俄加强同亚太地区相关国家合作的前沿,俄欢迎中、日、韩等亚太国家来远东地区积极投资。俄政府正大力推进远东地区跨越式开发区和符拉迪沃斯托克自由港建设项目,将采取措施为投资者创造最好的条件,使远东地区成为世界领先的商业中心之一。
回归亚太经济一体化。自上世纪90年代末成为亚太经合组织成员国以来,俄罗斯不断参与亚太经济一体化,与亚太经济体之间的联系日益密切。当前俄罗斯与亚太经合组织成员国的贸易额占到了国家贸易总额的20%,预计在2025年将达到35%。俄罗斯亚太区域经济合作战略是在上世纪90年代开始参与亚太经济一体化过程中逐渐形成的。俄罗斯参与亚太经济一体化的努力主要表现为参与亚太地区制度性的经济组织及论坛,加强与亚太各国的经济与贸易关系,在此过程中逐渐实现与亚太经济一体化的目标。
普京执政以来,俄罗斯参与亚太经济已经从言论转向行动。2000年11月,普京发表《俄罗斯:新的东方前景》一文,文中提出俄罗斯从言论转向行动去发展经济、政治和其他联系的时刻到了。在今天的俄罗斯,这种可能性完全具备了。俄罗斯高度重视利用亚太经合组织这一论坛参与亚太经济一体化。2006年11月,在亚太经合组织第14次领导人非正式会议前夕,普京撰文《亚太经济组织——俄罗斯在亚太地区的原则性选择》,指出亚太经济合作组织已经发展成为亚太地区最具代表性和权威性的一体化组织,作为一个欧亚国家,俄罗斯的社会经济发展计划,尤其是振兴西伯利亚和远东地区与积极参与亚太地区一体化的进程密切相关,这对于俄罗斯来说具有战略性的原则意义。2007年9月7日,普京发表文章《俄罗斯与亚太经合组织:走向亚太地区的持续稳定发展》,认为积极地、多层次地参加亚太经合组织的活动如今成了俄罗斯东线外交十分重要的方向。俄罗斯的主要任务是利用亚太经合组织的条件最有效、最积极地进入亚太一体化进程。远东和西伯利亚(尤其是远东和外贝加尔那些直接包括在亚太地区的地区)的强劲发展计划旨在使它们的主要经济部门、经营和交通设施大规模地现代化。在2012年3月总统大选之前,普京在《俄罗斯与不断变化的世界》一文中还强调要提高亚太经合组织的作用,亚太迅速发展的不仅有中国和印度,整个亚太地区的重要性都得到了增强。
俄罗斯同亚太地区经济一体化的进展主要表现在:
积极参加并支持亚太经合组织的工作。俄罗斯非常重视参与亚太经济合作组织的工作,2012年俄罗斯是该组织的东道主。俄罗斯历史上第一次作为亚太经济组织主席在符拉迪沃斯托克举行2012APEC峰会,通过本次峰会展示了俄罗斯不仅是欧洲大国,同时也是一个亚洲大国。2006年以来,亚太经合组织成员国取代独联体国家成为俄罗斯继欧盟之后的第二大贸易伙伴。俄罗斯不断巩固与亚太地区国家的经贸关系,成功开展双边务实合作项目。
积极参与亚太地区各种峰会,建立与亚太国家的制度性联系。参加东亚峰会,同东盟举行“10+1”会议。俄罗斯在亚太地区的战略合作伙伴有中国、印度、越南,它们都愿意继续与俄罗斯保持多方面的紧密合作。另外,俄罗斯还在互惠互利的基础上积极发展与日本、韩国以及朝鲜的关系,与东盟建立了对话伙伴关系。俄罗斯在许多地区和跨地区多边组织中占据着稳固地位,如金砖国家、上海合作组织、东盟地区安全论坛、亚洲相互协作与信任措施会议等。而俄罗斯参与东亚峰会机制的活动和欧亚对话论坛,充分体现了俄罗斯特别重视其亚洲部分的外交政策。
同亚太国家发展能源、交通运输和宇宙空间领域的合作。俄罗斯正在迅速成为东盟地区能源事务中的重要角色,俄罗斯与东盟各国关系开始进入蜜月期。东盟国家计划于2020年成为发达国家,在能源消耗领域出现了快速增长,其能源需求将于2005年至2030年增长3倍。2010年10月,东盟国家与俄罗斯共同签署《2010年至2015年俄罗斯与东盟能源合作工作计划》,旨在加强俄罗斯与东盟各国在能源勘探领域的合作、可再生能源的开发以及核能的应用。